國資委在13日下發的《關于做好2009年度中央企業財務預算管理及報表編制工作的通知》(以下簡稱《通知》)中首次對央企的股票、期貨投資的預算規模明確要求“審慎”安排，此舉預示著未來央企在證券市場上的投資將有所收緊。

銀河證券高級策略分析師李鋒在接受記者采訪時表示，央企投資于證券市場中的資金總規模在數千億元的水平，不足市場總量的10%。央企投資收縮信號的發出，對證券市場資金層面的影響應該不會很大。

除了在證券市場投資規模上的收緊，《通知》對央企在其他領域的投資也提出了更為嚴格的限制。《通知》要求，央企應統籌規劃生產經營與投融資活動的資金供求，堅持量入為出，不留缺口，穩健理財，謀求長期的資金動態平衡。

具體來說，應充分考慮資金承受能力，合理安排資本性支出規模與結構，嚴格控制資金來源未落實、投資前景不確定、不符合主業方向的投資預算，嚴格控制短貸長投。合理安排集團內部擔保規模，嚴格控制對外新增擔保預算。

《通知》指出，國家實行從緊貨幣政策以來，企業資金頭寸普遍趨緊，融資難度不斷加大，加之國際金融市場持續動蕩等因素，鞏固資金鏈、防范財務風險已經成為當前和未來企業財務工作重中之重。

為了有效防范可能出現的財務風險，在嚴格控制資本性支出規模和結構的同時，《通知》進一步要求，央企應優化融資結構，創新融資方式，增強資金保障能力，資產負債率偏高、存在較大償債壓力的企業，應當適當壓縮金融債務預算規模。

今年以來，國際國內經濟環境發生了重大變化，企業經營面臨的不確定因素增多，成本壓力持續增加，企業的盈利空間受到嚴重擠壓，資金普遍趨緊，經營風險加大。在這樣的背景下，《通知》明確提出，央企應進一步強化成本費用的預算控制。

《通知》要求，各央企認真組織實施全員、全要素、全過程的成本費用預算管理體系，積極挖掘內部潛力，大力開展增收節支、降本增效工作；推進實施精細化管理，細化各項成本費用開支定額標準與預算控制目標，盡力壓縮成本費用的預算規模，嚴格控制預算外開支，經營效益下滑的企業，不得擴大工資總額及可控費用的預算規模；落實成本費用預算控制目標與責任，強化成本費用的硬預算約束，加大成本費用預算執行的跟蹤監督與考核獎懲力度；積極推行集中采購、定額管理、供應鏈管理和重要資源集中管理等管理方法，保障各項成本費用預算控制目標的有效執行，努力拓展盈利空間。

為了更好地落實和切實保證相關要求的執行，《通知》進一步擴大了央企財務預算編制的范圍。在嚴格遵循實質控制的原則下，將具有實質控制權的所有內部業務機構、境內外和金融子企業、事業單位、基建項目(基建財務)等獨立核算經濟單位均納入了2009年的財務預算編制范圍。(記者 商文)