國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀政策動向課題組

    課題負(fù)責(zé)人：范劍平

    執(zhí)筆：朱敏 郝彥菲

    我國經(jīng)濟正處于一個歷史性重要關(guān)口，短期看面臨著經(jīng)濟快速下滑的風(fēng)險，長期看面臨著經(jīng)濟由外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變、非均衡發(fā)展向協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的巨大壓力。為了防范經(jīng)濟景氣持續(xù)惡化，同時也為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，最近一段時期政府各部門高強度、高密集地出臺了大量的宏觀調(diào)控政策，我們?nèi)シ本秃啠瑥氖畟€方面對宏觀政策進行了粗線條梳理，給出了一些簡明扼要的概括，以饗讀者。

    一、財政政策：

    由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”

    2009年財政政策將由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，重點要以擴大消費需求為核心，以加快改革為重點，綜合運用各種財政手段，配合金融政策和其他手段，來改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和拉動經(jīng)濟增長。

    首先，加大對民生的投資力度。導(dǎo)致目前中國居民低消費傾向的主要根源是住房、教育和醫(yī)療。根本原因就是長期以來財政支出中對經(jīng)濟建設(shè)投資占的比重較高，對關(guān)系民生的社會公共支出較少。此外， 由于住房、教育、醫(yī)療方面改革的不到位，造成了中國居民消費預(yù)期差，被迫儲蓄，消費難以啟動。因此，明年的財政政策將重點解決居民的低消費問題，通過建設(shè)保障性住房、加快醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展等投資，減少居民特別是低收入群體在教育、醫(yī)療和住房方面的支出，增強居民的消費能力和消費意愿，既在短期內(nèi)拉動經(jīng)濟增長，又能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)長期增長。

    其次，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加大財政投入力度，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。堅決控制高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，增加節(jié)能減排投入力度，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)增加科研投入。建立健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，發(fā)展可再生能源。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資。

    第三，積極減稅，促進企業(yè)投資和居民消費。減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，通過減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)擴大投資，促進經(jīng)濟增長；可以考慮進一步加大紡織服裝、高科技、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)退稅力度，對個別產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長；適時推出對居民的減稅政策，比如徹底停征儲蓄存款利息稅。加大對低收入群體的財政補貼力度，從財政角度保障居民的購買力。

    二、貨幣政策：

    從緊縮向適度寬松轉(zhuǎn)變

    財政政策和貨幣政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟最重要的兩大政策工具，在宏觀經(jīng)濟面臨不利的外部環(huán)境和較大滑坡風(fēng)險情況下，國家決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。就適度寬松貨幣政策的內(nèi)涵而言，實際上是適度放松銀根，降低融資成本，為企業(yè)提供較為寬松的融資環(huán)境，以此來促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在具體的實施手段上，將從以下幾方面入手：

    首先，合理擴大銀行信貸規(guī)模。保持貨幣信貸的合理增長，取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，確保金融體系流動性充足，及時向金融機構(gòu)提供流動性支持。加大對重點工程、節(jié)能減排、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新、三農(nóng)、中小企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)業(yè)等的支持力度，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。

    其次，進一步拓寬企業(yè)的融資渠道。加快發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，擴寬企業(yè)融資渠道。加快發(fā)展以機構(gòu)投資者為主體的銀行間債券市場，為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的實施提供平臺。促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，提高直接融資的比重。

    再次，繼續(xù)下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率。為防止經(jīng)濟出現(xiàn)倒退，央行將進一步放松貨幣政策，而下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率是央行最為有力的貨幣政策工具，前者可以降低企業(yè)的融資成本，后者可以為銀行提供更多的信貸資金，央行將綜合運用多種政策工具，加大對促進經(jīng)濟增長的支持力度，有效滿足實體經(jīng)濟對金融服務(wù)的合理需求。

    最后，實施差別化貨幣政策，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。適度寬松的貨幣政策不會對所有行業(yè)和企業(yè)一視同仁，而是會堅持“有保有壓，區(qū)別對待”的原則，以此來體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向政策預(yù)期方向轉(zhuǎn)變。貨幣政策將通過差別化存款準(zhǔn)備金率、差別化利率、窗口指導(dǎo)、信貸政策指引等手段引導(dǎo)資金流向，通過政策引導(dǎo)或者直接干預(yù)，以較市場金融更為優(yōu)惠的條件將資金投向戰(zhàn)略領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，同時嚴(yán)格對“兩高一資”等政策限制行業(yè)和企業(yè)的信貸投放。