在昨日國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上，國土資源部副部長鹿心社表示，國土資源部已經(jīng)起草了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，并可望在年底出臺。
“相關(guān)的法律法規(guī)肯定是最先要跟進(jìn)的工作。”有業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已在一些地方試點(diǎn)，如給農(nóng)民發(fā)放土地產(chǎn)權(quán)使用證以進(jìn)行確權(quán)，持證人在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)按規(guī)定用途可依法使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓土地，也可以作價、折股作為資本從事股份經(jīng)營、合作經(jīng)營或抵押擔(dān)保。“流轉(zhuǎn)形式如此多樣，不明確制度、規(guī)范程序，如何保障各方利益？”
記者獲悉，近期已有農(nóng)村欲拍賣農(nóng)地，但因法律缺位而流轉(zhuǎn)困難。
此外，業(yè)內(nèi)人士也指出，未來農(nóng)地入市與房地產(chǎn)市場之間的聯(lián)系必然產(chǎn)生。那么，在18億畝耕地“紅線”仍卡得很緊的情況下，宅基地作為農(nóng)村非農(nóng)用地，一旦可以自由流轉(zhuǎn)，一些政府便可增加建設(shè)用地，一個騰挪用地指標(biāo)的潛力空間由此產(chǎn)生，這也是需要得到法律約束的地方。
鹿心社指出，對于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)落實(shí)問題，一方面要積極推進(jìn)，同時必須做到穩(wěn)妥。“如果管理措施不到位，很可能出現(xiàn)亂象，導(dǎo)致新的亂占地。”
鹿心社表示，農(nóng)村土地管理制度的改革和完善，需要對《土地管理法》做出相應(yīng)的修改。為此，國土部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上已經(jīng)組織了專門的班子，正在加快推進(jìn)此項(xiàng)工作。
“《土地管理法》的修改已經(jīng)列入了全國人大明年的立法計(jì)劃，國土資源部將在認(rèn)真研究、論證、聽取有關(guān)部門和各方面意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善，盡快報(bào)國務(wù)院。”鹿心社說。
據(jù)介紹，國土資源部正研究更多形式的土地有償使用方法。
鹿心社表示，針對一些地方政府過分依賴土地的收入問題，目前國土部正在配合財(cái)政部積極研究解決辦法。其中最主要的兩點(diǎn)是：一采取更多的土地有償使用的方式，使得土地的有償使用收入不過分集中在一次出讓；二研究土地收益的分配使用辦法，使得土地的收益分配、使用更加合理。
同時，鹿心社表示，將積極主動服務(wù)，確保今年第四季度1000億元新增投資項(xiàng)目用地盡快到位。（李和裕 于祥明） |
