廣州在經濟適用住房停建數年之后，終于又開始大規模建設經濟適用住房，并向群眾銷售首批2145套，但是認購效果卻并不理想，過半經濟適用住房遭遇棄購。

業界分析認為，廣州建設經濟適用房的目的是為了解決低收入群體住房難題，但為何這個“民心工程”卻不得“民心”，這個現象值得反思與借鑒。業內人士建議政府應該依據群眾的真實訴求，科學規劃完善配套，防止出現經濟適用房滯銷的情況。

經濟適用住房遇“冷”過半遭棄購

廣州市在2008年11月26日推出了2145套經濟適用住房，分別位于金沙洲、大塘聚德花苑、同德澤德花苑、育龍居、云泉居和麗康居6個房源點，公開向符合申購經濟適用住房條件并在2008年12月7日前已取得《廣州市經濟適用住房準購證明》(以下簡稱《準購證明》)的申請家庭銷售。

廣州醫學院退休人員譚懿文遞交了申請。根據統計，廣州1498戶家庭登記申請購買經濟適用房，共有1233戶像譚懿文這樣的家庭經過搖號獲得購房資格，進行選房、購房。

譚懿文告訴記者，他們申請了一套金沙洲新社區經濟適用房，每平方米4000多元，價格稍微貴了點。本來想申請聚德花苑，但是發現申請人太多了，所以就只有選擇申請金沙洲社區了。

根據統計，由于聚德花苑配套設施完善，交通方便，很受追捧，盡管只有134套房屋但卻有466戶家庭登記申請，申購比例超過三倍以上。而其它建在郊區、或交通不方便、配套不到位、環境也不好的房源點，申購比例則比較低，最低才只有16.27%。

在這種情況下，認購效果可想而知。根據統計，最終只有975套房屋被認購，有1170套房屋沒有售出。6個房源點也只有聚德花苑銷售一空，而目前配套比較欠缺的金沙洲社區盡管推出了推出1469套經濟適用住房，最終只賣出608套。

事實上，這不是特例，而是一種普遍現象。今年初，秦皇島市首次以公開搖號方式銷售經濟適用住房，最終卻剩余888套經濟適用住房沒有售出，約四成人放棄了購買權?？梢哉f，全國各地都普遍存在著經濟適用房因地處偏遠或價格偏高等原因而遭遇棄購的現象。

三大因素導致經濟適用房難以“經濟又適用”

專家普遍認為，部分經濟適用住房遇冷，幾乎是目前所有進行保障性住房建設的城市都遇到過的問題。究其根本，主要原因如下：

首先是商品房價格下降導致經濟適用房失去了價格優勢，不少經適房房價與商品房房價差距不過1000元/平方米。以廣州金沙新社區為例，廣州金沙洲新社區經濟適用房高層均價為4445元/平方米，而目前其周邊一些商品房價格每平方米也只有五千多元。

廣州寒桐投資顧問有限公司總經理韓世同認為，原本金沙洲新社區周邊新建樓盤價格每平方米都在七八千元甚至萬元以上，但是目前開發商為了促銷，紛紛大幅下調新建商品房價格，而經濟適用房基本沒有降價空間，從而使其價格與商品房價格構不成競爭優勢，進而導致申購者棄購經濟適用房。

其次，由于經濟適用房受國家政策限制屬于有限產權。按照規定，這些保障性住房不得出租、出借，五年內不得上市交易，滿五年后才可上市流通，但要補交相關稅費，這讓不少家庭寧可選擇二手房市場或者租賃市場，也不愿意選擇經濟適用房。

此外，受土地財政的影響，地方政府普遍不肯提供好的地塊建設保障性住房，經濟適用房、廉租房等保障性住房選址多在偏遠地區，對購房者生活造成不便。不少低收入家庭都表示，出于上學就醫的考慮，如果搬到遠離市區、配套設施相對不完善的地方，勢必會造成家庭生活成本上升，所以他們也只好棄權，甚至有些特困戶寧可住在十幾平方米的舊房子也不愿意搬入寬敞但配套不完善的新居。

以需定供科學規劃建設保障性住房

業界專家認為，當國家為拉動內需全面鋪開保障性住房建設之際，必須首先完善保障房的建設機制，建設群眾需要的經濟適用住房，才可以讓弱勢群體看到政府真心實意為老百姓辦事。具體來說，地方政府應該從以下幾個方面完善保障性住房建設機制：

首先，堅持以需定供的原則。地方政府應首先展開低收入住房困難家庭住房狀況調查，只有摸清楚群眾的需求以后，才能準確建設保障性住房規模及保障住房類型。

事實上，以需定供不是要求政府僅僅根據需求數量來決定供應住房規模，也要根據群眾對經濟適用房配套設施、地理位置等要求進行建設。否則盲目建設只會導致滯銷現象發生，而且經濟適用房是開發商出錢來建設的，如果經濟適用房賣不出去，則會出現開發商停建爛尾的情況。

其次，在樓市低迷的情況下，可以考慮少建新住宅，適當從二手市場上收購房源，短期出售以獲得購房資金，長期則“以租代售”擴大受惠人群，這或許能解決市民對經濟適用房興趣低的尷尬。

廣州合富輝煌首席分析師黎文江認為，政府可以收購一些二手房、爛尾盤作為保障型住房出售或者出租，一方面可以加快保障性住房供應速度，另一方面也可以緩解樓市成交量低迷狀況，降低商品房的空置率，緩解開發商資金短缺。不過，黎文江還強調，政府只能低價購買小戶型商品房。

此外，政府還應未雨綢繆，盡早完善保障性住房的退出機制。同時，提高經適房建設的經營能力，讓建房成本有下降的空間，并提升設計理念，引導居民健康消費。

不少專家還表示，建設保障性住房非常緊迫，但是建立健全住房保障制度是一個系統工程，不可能一蹴而就。因此，不可避免地出現各種問題。針對目前出現的各種情況，地方政府應該有所反思，科學制定住房保障目標和實施步驟。(記者:陳先鋒)