焦點(diǎn)對(duì)話：擴(kuò)大內(nèi)需確保今年增長(zhǎng)目標(biāo)

⊙主持人：鄒民生樂(lè)嘉春嘉賓：范劍平(國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部主任)

⊙主持人：鄒民生樂(lè)嘉春

嘉賓：范劍平(國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部主任)

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成巨大外來(lái)沖擊

主持人：去年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)負(fù)面影響從美國(guó)向歐洲、日本和新興國(guó)家傳導(dǎo)，我國(guó)對(duì)歐、日等主要經(jīng)濟(jì)體出口開始全面放緩。那么，外需下降將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成怎樣的巨大外來(lái)沖擊？

范劍平：2008年前三季度我國(guó)出口實(shí)際增速分別為11.2%、11%、13.2%，低于上年同期水平9個(gè)百分點(diǎn)左右。將2008年和2009年外貿(mào)出口增速比基準(zhǔn)預(yù)測(cè)情景分別放緩9個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)作為沖擊變量，利用我們研制的“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)多部門模型”模擬測(cè)算我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化，表明出口下滑對(duì)我國(guó)最大負(fù)面影響是就業(yè)，可能造成2008年和2009年兩年共減少大約2500萬(wàn)個(gè)工作崗位。

外來(lái)沖擊還可能造成去年和今年固定資產(chǎn)投資實(shí)際增速分別下滑7.6個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。外來(lái)沖擊對(duì)2008年當(dāng)年消費(fèi)的負(fù)面影響僅為0.8個(gè)百分點(diǎn)，但對(duì)2009年消費(fèi)的負(fù)面影響超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。出口、投資和消費(fèi)的增速下降對(duì)我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的沖擊較大，與基準(zhǔn)情景相比，2008年和2009年第二產(chǎn)業(yè)增加值增速可能分別下滑8個(gè)和7.2百分點(diǎn)左右，導(dǎo)致GDP增速下滑近3.8個(gè)和3.6個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)際情況是，一旦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成下滑慣性，經(jīng)濟(jì)降溫將持續(xù)一段時(shí)間，預(yù)計(jì)下滑走勢(shì)將延續(xù)到2009年一季度。

非常之策：刺激內(nèi)需政策組合效果將更大

主持人：確實(shí)，如你所說(shuō)，近來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊超過(guò)了以往任何時(shí)期。我國(guó)政府也適時(shí)采取了擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

范劍平：非常時(shí)期需要非常之策。為此，我國(guó)政府正加大擴(kuò)大內(nèi)需的政策力度。

一是實(shí)行了財(cái)政政策和貨幣政策的“雙擴(kuò)張”取向，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的更加困難局面。這次“雙擴(kuò)張”政策搭配出臺(tái)極其及時(shí)果斷，尤其是中央果斷出臺(tái)了適度寬松的貨幣政策等有力措施，提前預(yù)防通貨緊縮趨勢(shì)。

二是積極財(cái)政政策力度更大。這次提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，從目前到2010年的兩年多時(shí)間內(nèi)，安排的投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模就達(dá)到了4萬(wàn)億元，已經(jīng)明顯超過(guò)了上次實(shí)施積極財(cái)政政策五年的規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激作用也將明顯大于上次，對(duì)制止經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑、保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本趨勢(shì)將起到重要作用。

在4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需投資中，約有1.18萬(wàn)億為政府投資。用“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)多部門模型”測(cè)算，與不擴(kuò)大政府投資的經(jīng)濟(jì)自發(fā)運(yùn)行結(jié)果相比，政府投資可以帶動(dòng)社會(huì)投資增量9800億元左右，加上2007年四季度1000億元帶動(dòng)社會(huì)投資3000億元。假如2009年投資順利形成有效投資工作量，可以使全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。帶動(dòng)就業(yè)增加1600萬(wàn)人(抵消下崗2500萬(wàn)人中的64%)，最終消費(fèi)增速提高0.7個(gè)百分點(diǎn)(負(fù)面影響抵消65%)，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速加快5.3個(gè)百分點(diǎn)(抵消負(fù)面影響90%左右)，GDP增長(zhǎng)速度可加快2.4個(gè)百分點(diǎn)(由6.5%提高到8.9%)。

預(yù)計(jì)2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將比2008年進(jìn)一步減速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，企業(yè)效益和財(cái)政收入增幅明顯下降，可能處于經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整底部。

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)2009年仍處于減速調(diào)整階段，但政府?dāng)U大內(nèi)需政策效應(yīng)將部分抵消出口下滑的負(fù)面影響，使GDP增長(zhǎng)速度保持8%-9%之間是大有希望的。

從三方面改善宏觀調(diào)控政策

主持人：從最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神來(lái)看，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是“保增長(zhǎng)”。那么，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

范劍平：要實(shí)現(xiàn)調(diào)整中發(fā)展的目標(biāo)，2009年宏觀調(diào)控政策必須努力做到保增長(zhǎng)與促轉(zhuǎn)型的有機(jī)結(jié)合。

一要嚴(yán)格把好新增投資的質(zhì)量關(guān)。要以科學(xué)發(fā)展觀的要求嚴(yán)格篩選新增投資項(xiàng)目，對(duì)符合中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目分清輕重緩急，優(yōu)先考慮前期準(zhǔn)備充分、國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需的項(xiàng)目。從嚴(yán)把好新增投資的質(zhì)量關(guān)入手，通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二要將擴(kuò)大投資與擴(kuò)大消費(fèi)更好結(jié)合起來(lái)。我國(guó)固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期重生產(chǎn)、輕生活，直接為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，特別是農(nóng)村居民生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件十分落后，這次四萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需的政府投資安排了不少民生工程，新增投資應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施(如城市軌道交通建設(shè)、全面改造城市自來(lái)水體系和加大建設(shè)農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)力度等)傾斜。

三要將國(guó)際資源為我擴(kuò)大內(nèi)需所用。我國(guó)人均自然資源相對(duì)不足，許多資源的對(duì)外依存度高，我國(guó)前期在國(guó)際產(chǎn)品定價(jià)權(quán)上常常處于被動(dòng)局面。這次金融危機(jī)引發(fā)的全球資產(chǎn)價(jià)格調(diào)整，正好為我國(guó)提供了一個(gè)整合的機(jī)會(huì)。

未來(lái)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需所需要的資源量巨大，而發(fā)達(dá)國(guó)家這次無(wú)限制向金融市場(chǎng)注入貨幣流動(dòng)性使我國(guó)外匯資產(chǎn)有長(zhǎng)期貶值的可能性，必須抓緊機(jī)會(huì)將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略性資源資產(chǎn)，通過(guò)收購(gòu)擁有石油資源、礦產(chǎn)資源的企業(yè)股份甚至獲得相對(duì)控股權(quán)來(lái)提高我國(guó)資源保障的可靠性，增強(qiáng)我國(guó)在重要資源國(guó)際定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉(zhuǎn)換實(shí)物資產(chǎn)，為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需提供長(zhǎng)期的資源供給保障。