改變從來不容易，要放棄既有利益的改變就更不容易——當轟轟烈烈的燃油稅改革碰到地方二級公路取消收費這一利益重新分配時，轟轟烈烈不得不變成了舉步維艱。
交通運輸部部長李盛霖在2009年1月15日召開的全國交通運輸工作會議上表示，將逐步開展二級公路取消收費試點，并且一并上報了收費人員的安置方案。但這項改革卻可能因為“牽涉面太廣、利益鏈太復雜”而在地方遭遇梗阻。
現實困境
地方政府的“不積極”有著非常現實的考慮，江西省交通廳一位不愿意透露姓名的官員表示：取消收費后，二級公路現有還貸、養護費用和未來新增二級公路的融資都將是一個個非常棘手的問題，如果全靠財政撥款，怎么算都將是一個僧多粥少的局面。
按照以往的政策，在國家審批政府還貸二級公路上，允許每40公里設置一個收費站，我國地形復雜多變，道路建設壓力巨大。在這一歷史原因下形成了一個特有的體制詬病：二級公路上收費站林立。
一個車流量稍大一點的二級公路收費站，一年保守收入在3000萬元左右。江西省除了省交通稽征局所屬的24個收費站外，江西其余還貸二級公路收費均歸入地方財政。收繳上來的過路費少量的一部分用于還貸本息之外，其余則用于公路養護、稽征和收費站人員工資福利，此外還有一部分是上交當地財政的列項收入。就在2008年上半年，江西省財政還計劃從這一部分收入中拿出一部分改善縣屬的三級公路，按照每公里200萬~300萬元的改造成本，每個地市的計劃是2億元左右，燃油稅費改革方案的出臺，這項計劃就被無限期地擱置了。
但還貸的壓力仍然存在，據保守的粗步測算，截至2008年年底，江西全省二級公路負債總額高達90億元。而在交通運輸部此前的摸底中，全國政府還貸的二級公路債務高達5000億元。東、中、西部地區的中央配套資金補助標準分別為40%、50%和60%，之外的資金將由地方政府配套解決。江西省屬于中部地區，地方財政則需要自行支付其余的50%。
據江西省上饒公路局王德山局長介紹，可能是很多人誤以為2009年元月1日起二級公路全面停止收費，不少原來計劃走高速路的車輛都改行國道，元旦期間國道上車輛異常活躍。
分配爭議
讓人們疑惑不解和無法接受的事實是，既然從2009年1月1日起，成品油零售已經附加了燃油稅，二級公路為什么還在收費？燃油稅是否已征收？已征收稅費又用在了何處？
對此，中石化江西石油分公司總經理陳立國頗感委屈：的確有很多質疑的聲音，其實很多人都誤解了，燃油稅費改革的征收在生產環節，與成品油銷售環節沒有任何關系。據其介紹，自燃油稅改革方案正式實施以來，從中石化江西石油分公司銷售數據來看并沒有太大的變化，基本與歷史同期保持在正常浮動的范圍。
作為生產環節的中國石化股份公司九江分公司是江西省內唯一一家生產企業，據公司經理王治卿介紹：并不是每一個省份都有石油生產企業，僅中石化而言是在全國19個省份設有不同的生產企業。據其證實：燃油稅費征收的確在生產企業這一環節，是《成品油價稅費改革方案征求意見稿》中規定征收的那一部分。
如此，燃油稅征收后的稅費分配和使用方式似乎成了解開所有矛盾最關鍵的鑰匙，矛盾鋒頭則直指中石油和中石化。
據江西省國稅局副局長湯治水介紹，關于燃油費稅征收都是按照國家的統一安排，區域省份都沒有特別之處，具體實施方案也尚在等待之中。開征燃油稅并不能給地方帶來多少額外稅收，稅務部門只負責按照國家相關規定征稅進入國庫，分配則將是由中央直接分配劃撥到地方財政，進行統籌分配安排和使用，而專項資金在中央下撥后具體如何使用則是由省一級財政局負責。
安置難題
“感覺就是一瞬間，鳳凰落架連雞都不如。”一位基層收費站收費員感慨道，昨天還是一個人人羨慕的職業，轉眼間就不知道明天該去何處了。
南昌昌萬二級公路涇口收費站黨支部書記孫少強，在該收費站工作多年，如今卻在焦急地等待安置。據其介紹，該收費站2004年建站至今有60多人，除了4個有正式編制和少數的臨時工外，多數是合同工，全省其他收費站的人員結構大多如此。
如果按照江西全省近300個二級公路收費站、每個收費站60人估算，分流轉崗人員可達18000人左右。
談及全省“六費”人員數量和安置分流問題，江西省交通廳廳長馬志武對此諱莫如深。據江西省交通廳消息人士透露，對于稅費改革而導致的稽征、收費站人員分流的問題政府早有安排，基本原則是：江西省交通廳負責安排江西省稽征局及其下屬的24個二級公路收費站人員分流，初步估計在4000人左右，基層各縣區二級公路收費站人員分流則由地方政府和基層公路部門自行負責安置。
對于江西省交通廳直屬機關負責分流的4000余名人員，據馬志武廳長介紹，未來三年江西將新增700公里高速公路，并將組建成立新的路政執法部門，對于分流安排這些人員有充分的保障。
真正的壓力是縣一級的征費和公路部門，時間緊、基數更大、人員更多，而且這些收費站之前超員超編的現象十分普遍，如果按照現有工資福利標準安置即將成為縣級財政和相關部門的一個沉重負擔。
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