中共中央　國務院關于２００９年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見

[09中國農業農村工作定調:穩糧增收強基礎重民生][鼓勵省管縣 提高糧食最低收購價/摘要][實施1村1名大學生干部][農業股望領漲節后行情][關于農業的10個中央一號文件][涉農貸款比例或將作硬性規定]

2月1日公布的2009年中央“一號文件”再度鎖定“三農”。這份文件，是改革開放以來第11個以“三農”為主題的中央“一號文件”。

作為一份送給億萬農民的新年大禮，中央“一號文件”是中央針對當前宏觀經濟形勢新變化和農村發展新情況提出的重要應對方略。

首要任務：保持農業農村經濟平穩較快發展

持續蔓延的國際金融危機對中國經濟的負面影響正日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現。對此，中央“一號文件”明確指出，2009年可能是新世紀以來中國經濟發展最為困難的一年，也是鞏固發展農業農村好形勢極為艱巨的一年。

去年底召開的中央農村工作會議明確提出，擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。這是新的國際國內形勢下中央對“三農”工作的新定位。

保持經濟平穩較快發展，必須要夯實農業這個基礎支撐。中央“一號文件”特別強調，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給。

強化農業基礎、穩定農業生產，最主要的是糧食不能出問題。盡管糧食連續5年豐收，但確保國家糧食安全的任務依然艱巨。特別是在洶涌來襲的國際金融危機沖擊下，中國糧食生產也面臨一些新問題。對此，中央“一號文件”指出，在農業連續5年增產的高基數上，保持糧食穩定發展的任務更加繁重。

中央“一號文件”確定，今年將通過進一步增加農業農村投入、較大幅度增加農業補貼、保持農產品價格合理水平、增強農村金融服務能力等方式，加大對農業的支持保護力度。

同時，國家還將加大力度扶持糧食生產，支持優勢產區集中發展油料等經濟作物生產，加快發展畜牧水產規模化標準化健康養殖，嚴格農產品質量安全全程監控，加強農產品進出口調控，從而穩定發展農業生產。

千方百計促進農民收入持續增長

去年中國農民人均純收入達到4680元，實際增長8%左右。但下半年以來經濟環境驟變帶來的新困難與歷史形成的老問題互相疊加，農民持續增收的難度明顯加大。中央“一號文件”對此有清醒認識和充分估計。

保持農產品價格的合理水平，既是穩定農業生產最有力的措施，也是增加農民收入最基本的保障。為了防止谷賤傷農，保障農業經營收入穩定增長，中央“一號文件”提出要繼續提高糧食最低收購價，增加主要農產品儲備，密切跟蹤國內外農產品市場變化，適時加強政府調控，靈活運用多種手段，努力避免農產品價格下行。

加大農業補貼力度，是國際上支持保護農業的普遍做法，也是中國的一項長期政策。近幾年，對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼這“四大補貼”不斷增加，去年資金總額達1028.6億元，已成為增加農民收入的重要來源。在此基礎上，今年中央“一號文件”確定進一步增加補貼資金，并逐步完善補貼辦法，使目標更清晰、操作更簡便、效果更顯著。

提升農民消費水平：擴大內需的重要途徑

把擴大內需作為保增長的根本途徑，是國家為保持經濟平穩較快發展作出的一項重要部署。而擴大國內需求，最大潛力在農村。據測算，農民消費每人增加1000元，全國就能增加內需9000億元。專家指出，只有多方努力把農民的潛在消費需求轉化為有效需求，讓農村市場“火”起來，才能帶動一系列行業的發展，進而拉動經濟增長。

為此，在積極開拓農村市場方面，中央“一號文件”提出了支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟、在全國范圍實施“家電下鄉”等一系列具體措施。

與此同時，中央“一號文件”還提出將加快農村社會事業發展和農村基礎設施建設。業內人士認為，把改善農村民生作為擴大內需的重要舉措和國家新增投資安排的優先領域，將會起到多重效果。

2009年，農業和農村工作仍將是全年經濟工作的重頭戲。人們可以預期，在中央“一號文件”的良好開局下，今年“三農”領域將迎來強勁的新動力，再創農業穩定發展、農民持續增收和農村社會安定的新輝煌。