本報記者 許言若 曠野

當正月十五的最后一縷煙花消失在寒冷的夜空，家住重慶萬州區的劉春蓉感到的是陣陣寂寞凄清。

“這是我八年來第一次在家過了一個完整的春節。”早在2000年就在深圳一家玩具廠打工的她說，在回重慶的前幾天，她所在的玩具工廠已經倒閉了，而她在這家工廠已經服務了四年。“我現在也還不知道是否還能出去，現在很多工廠都已經倒閉了，出去也找不到工作。”

她所在的玩具工廠的倒閉只是一個縮影。事實上，受全球金融危機影響，中國以食品、造紙、家電、自行車、日化、文體玩具等輕工業為主的大批出口依賴型企業都面臨巨大生存壓力。

記者2月14日獲悉，為應對輕工行業與企業目前遇到的前所未有的困難，輕工業振興規劃(2009年—2011年)或將于近日出爐。目前該規劃已完成初稿，并由中國輕工業聯合協會遞交工信部進行進一步審定。

“工信部有關部門正在對該規劃進修改，如果一切順利，將在本周內上報國家有關部門進行批示。該振興規劃的制定由發改委牽頭，與電子信息振興規劃不同，此次工信部只是參與方。”2月16日，工信部知情人士告訴記者，該規劃方案的初稿雖然已經完成，但還沒有最終定稿。

年均出口增8%

“輕工業聯合協會收集大量的有關輕工業下屬的45個行業協會的基礎性資料和政策建議，并遞交給工信部制訂規劃的有關司局?！陛p工業聯合協會一位負責人士告訴記者。

記者獲得的這份輕工業振興規劃(2009年—2011年)初稿指出，未來三年輕工業振興目標暫定為：生產年均增長10%左右，新產品銷售產值所占比重由當前的6.5%提高到8%左右；出口年均增長8%左右，市場多元化拓展取得成效，輕工產品對歐美日出口的集中度由50%左右調整至40%以下；提供新增就業崗位300萬個左右；全行業主要污染物排放量降低10%-12%。

而“擴大內需，保持出口穩定”無疑是該規劃的最重要任務。

該規劃指出，未來三年將加快皮革、家具、五金、家電、釀酒、文體用品、塑料制品、照明電器、縫制機械、制糖等行業重點專業市場建設，并利用中央外貿發展基金資助企業開拓國際市場，完善出口風險保障機制；鼓勵有實力的企業“走出去”；在有條件的國際市場組建中國輕工產品貿易中心，向企業提供開拓當地和輻射周邊市場的服務。

該規劃的另一個關注點是節能減排。規劃指出，要限制和淘汰高耗能、環保不達標、技術落后的技術、工藝、裝備和產品。但實行節能減排的難度卻超乎想象。

以造紙行業為例，其一直是近年來節能減排的重點行業之一。但由于其對GDP的貢獻很大，各地方政府都不希望過分壓縮其所在地的造紙工業。一位參與了該振興規劃草案制定的行業專家向本報記者透露造紙行業在2008年創造的工業總產值達7000億元，而2008年中國國內生產總值為300670億元。

該專家表示該規劃涉及的行業眾多，最終哪些行業的哪些政策能成為定論還是未知數，因為每一個行業都有難言之隱，也都希望得到政府支持。在他看來，較為科學的方法應該是按照產能和GDP來衡量每個行業在國民經濟中的重要性，以決定政策的傾斜程度。

他坦言對于造紙行業來說，振興的前提以及根本目標是“全行業的達標排放”。

該專家說的達標是指環境保護部2008年頒布的《制漿造紙工業水污染物排放標準》，2009年5月1日起，現有企業都要實施這一新的排放標準，對此他表示憂慮。

“這一新標準可以說是全世界最嚴格的。”該專家表示，企業是否能達標取決于配套技術和經濟成本等多重考慮，這需要新出臺政策給予引導。

而且他透露，“十二五”計劃還可能重點考慮造紙行業“區域和產品是否適合”。

對于目前振興規劃的初稿中提出“林紙一體化工程重點項目”，該專家表示這需要有條件的區域才能建設，我國現有林地的三大分布區域是“東北工業基地、東南沿海以及西部尤其西南區域。”

在重點行業清潔生產方面，食品行業要實現年減排廢水量7.55億噸；電池行業實現汞排放減少98噸每年；皮革行業年減排廢水1500萬噸。

重點提及食品安全

同時，眾所矚目的食品安全問題在振興規劃初稿中被重點提及。

該規劃初稿指出，將重點關注食品安全指標，強化產品和原料中的農殘、藥殘、重金屬的監控和分析，大力推廣原料基地建設。其中乳制品行業完成重點企業的食品安全檢測手段的改造升級，食品添加劑行業重點控制原材料質量管理等措施。還將對行業標準缺失嚴重的食品添加劑行業，三年完成300項標準制定工作。

中國農科院農業經濟研究所胡定寰教授對本報記者表示：“食品安全不能只停留在檢測有毒有害物質等質檢層面，應該從生產者的角度建立新的食品加工模式以生產出更安全的新產品。”

以牛奶行業為例，從上世紀90年代末以來，國內生產企業熱衷于生產高溫消毒奶，這類奶產品是可以有很多添加劑成分的，而發達國家則主要消費沒有任何添加劑的巴氏消毒奶。胡定寰認為中國奶業需要進行一場新的革命，全面推廣“原生態牛奶”，即沒有任何添加物的巴氏消毒牛奶。

他同時指出：“輕工業振興計劃即將出臺意義重大，因為現在恰逢全球金融危機，發達國家的經濟發展遭遇了一些困難，這對我國食品加工行業升級換代是一次千年難逢的機遇?！?/p>

對于該規劃初稿中涉及到食品機械實現關鍵設備國產化比率的問題，他表示：“其實這一點和引進技術和人才沒有矛盾，我們可以通過工藝和人才的引進實現國產化生產。”

此外，該規劃還提出優化區域布局任務，將在產業政策支持下，引導企業調整產業結構和優化區域布局，鼓勵產業轉移：重點支持冰箱、空調、洗衣機等重點家電產品的研發、制造、集散由珠三角地區、長三角地區和環渤海等產區，向安徽、重慶、四川、湖北、江西等中西部地區轉移；而東部沿海地區的制革和制鞋集中區域發揮研發、設計和貿易優勢，生產加工向具備資源優勢的四川、重慶、遼寧、黑龍江等地區轉移；衛生潔具、墻地磚由沿海地區向江西、四川、湖南、遼寧、內蒙等資源優勢、能源豐富地區轉移；生物發酵產品由中東部和沿海向東北、內蒙及中西部資源優勢、能源豐富地區轉移。

提高631項產品退稅率

“未來三年輕工業以食品、家電、造紙、塑料、皮革、五金、電池、照明電器、洗滌、輕工裝備等行業為振興重點，兼顧其他行業的重點品牌企業?！庇浾攉@得的該規劃初稿明確指出。

該規劃提出十一條措施，從稅收、資金、公共服務等三方面支持輕工業的復興。

稅收方面，配合安居工程加快推出適于大學畢業生、下崗失業人員、農民務工人員保障性住房計劃，國家擴大內需重大項目和政府采購項目中，優先選用國產輕工產品；滿足消費多樣化的需求，臨時降低酒及酒精、化妝品、貴重首飾、高檔手表等商品的消費稅，提高進口高檔消費品關稅。

還將繼續提高家電、家具、皮革、五金等輕工631項商品的出口退稅率，恢復到2007年7月1日前的水平，暫時適度提高發酵產品、紙張等出口退稅率，對自主品牌出口的企業給予出口退稅、所得稅等政策上的優惠；取消資源性原料的進口關稅，提高資源性材料的出口關稅，減低關鍵裝備和零部件的進口關稅。

而資金支持層面，將完善大宗原料性輕工產品儲備制度。增加糖、乳制品、鹽、紙漿及紙張等產品的收儲，推動中央食鹽儲備倉儲設施建設項目的實施，建立國家和地方儲備制度；選擇試點企業實施臨時動態儲備，以2008年第四季度積壓產品為基數，銀行給予足額流動資金專項貸款，國家給予一年全額貼息支持，待市場恢復時銷售還貸；設立技術改造專項資金和高新技術開發與產業化示范專項資金，加大財政投資力度，促進輕工行業振興。

運用支持中小企業發展的各類資金，加大對輕工行業公共服務平臺建設、共性關鍵技術研發與推廣、行業標準制定、知識產權服務等的支持。落實企業研發投入加計扣除稅收優惠政策，加大對重點科技成果產業化等資金支持。

此外，還將進一步擴大信貸規模，加大對輕工企業生產經營流動資金支持力度，對符合國家產業政策的重點企業，以商貿訂單為基數，給予足額信貸支持；并推廣和發展出口信貸保險、融資擔保等業務。利用中央外貿發展基金和相關專項資金，支持企業“走出去”，舉辦各類展覽，加大國際并購力度。繼續調整和完善進出口貿易政策，恢復廢紙加工貿易政策，延長進口生皮加工貿易政策執行年限。(文章來源：21世紀經濟報道)