據中國機構網昨日公布的北京市機構改革方案，此次改革設置了6個部門管理機構，而現有的部門管理機構之一城管執法局未列入其中。知情人士稱，改革后城管執法局不再作為部門管理機構存在，但其職能將仍然被保留。

據了解，2008年年初就啟動了此次機構改革的前期工作。一年來，機構改革方案經過了無數次調研，并多次征求意見和聽取了專家意見，因此，方案也經歷了多次的論證、修改和報批。

此次機構改革大幅度精簡了27個政府的議事協調機構和臨時機構，涉及調整優化的部門有19個。根據中國機構網公布的北京機構改革方案，此次改革，設置了6個部門管理機構：監獄管理局、勞動教養工作管理局、農業局、糧食局、藥品監督管理局、中醫管理局。其中，監獄管理局、勞動教養工作管理局由司法局管理；農業局由農村工作委員會管理；糧食局由商務委員會管理；藥品監督管理局、中醫管理局由衛生局管理。

記者從北京市機構編制委員會辦公室官網上看到，現有的政府部門管理機構中還包括了市城管執法局。知情人士稱，改革后市城管執法局不再作為部門管理機構存在，但其職能仍將被保留。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授認為，此次啟動的新一輪機構改革方案總體是比較符合北京的發展水平。他認為，精簡政府機構后會提高政府效率，但同時還要簡化政府的辦事程序，以便讓政府更加高效地提供服務。

記者 吳狄

- 解讀

●組建人力資源和社會保障局

人才勞動力兩市場有望整合

專家稱勞動和人事部門合并有利于統一調控工資

本報訊 (記者溫薷)北京將組建人力資源和社會保障局，對此勞動和社會保障部勞動工資研究所研究員孫群義表示，和市民直接相關的人力資源市場將會在機構合并后統一化，原先分離的人才市場和勞動力市場有望合二為一。此前，北京勞動部門相關負責人也曾確認這一信息。

北京現行人力資源市場的管理由人事局和勞動和社會保障局兩方負責，大學生就業和干部就業由人事局負責，企業職工就業問題由勞動和社會保障局管轄，人才市場和勞動力市場分割成兩部分。

“人力資源市場結合在一起，有利于統觀全局，解決就業難點。”孫群義舉例，目前大學生和農民工的就業問題較緊迫，但這兩個群體分屬兩方管理，并進入不同的就業市場擇業，這樣就會不利于統觀全局，制定相關性的就業政策。他表示，由一個部門統一制定政策、提供管理和服務是大勢所趨，并且對就業者有好處。

目前，機關事業單位的工資標準來自政府財政分配，企業工資標準為自主制定。孫群義表示，兩局合并之后，由人事部門管理的機關事業單位和勞動部門管理的企業單位，將在統一的平臺之下調控職工工資收入。雖然工資標準的制定模式仍然不同，但可以調控增長幅度水平，從而有利于實現整體平衡。此外，退休待遇差異也可統一實現調控。

●組建經濟和信息化委員會

工業企業有望加快信息化

有關人士稱改革后將避免工業監管“政出多門”

本報訊 (記者廖愛玲)在此次公布的北京市政府機構改革方案中，經濟和信息化委員會的整合組建受人關注。昨天，市工業促進局、鄉鎮企業局有關負責人表示，今后將由一個部門來專門系統管理北京工業，避免以往“政出多門”的重復監管。

工業促進局有關人士介紹，之前國家大部制改革中已經設立了工信部，此次組建經濟和信息化委員會，首先是對應這一大部制改革的需要。另外，今后北京工業的定位是朝高端高效高輻射的產業發展。組建專門委員會后，其一個主要職能就是要讓工業與信息化更好地結合，讓信息化帶動工業企業，加快電子信息化的腳步，繼而促進經濟發展。

對于工業的監管，目前發改委、工業促進局、鄉鎮企業局等多個部門均有涉及，造成了很多職能的重復?！罢虾缶蛯⒂梢粋€部門來管理，能更好地提高工作效率”，鄉鎮企業局一負責人說。

至于組建經濟和信息化委員會后的人員安置，工業促進局和鄉鎮企業局人士都認為“肯定不會是一個簡單的人員整合”。

●廣播電視局更名廣播電影電視局

上下游統一利于電影業發展

本報訊 (記者王薈)北京市文化局有關負責人介紹，文化局這次是“有進有出”，電影發行放映、市場準入等管理職責劃入廣播電影電視局，將動漫劃到文化局。目前，人員編制還沒有確定，所以處室設置和崗位職責也沒有確定。

這名負責人說，這樣的調整將電影產業的“上游”和“下游”統一起來，有利于電影產業的發展。

- 專家觀點

“改革需防止二級機構擴張”

專家認為機構改革須與政府管理服務理念改革同步進行

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家表示，機構改革中不僅僅是部門機構的數量精簡，還有各個政府部門內部機構的設置情況?！耙獓婪蓝墮C構的‘擴張’?！?/p>

竹立家告訴記者，此前他在南方部分省份調研當地的機構改革時發現，當地一些被精簡過的政府部門出現了下面二級機構膨脹的情況。“這些膨脹的二級機構主要是用來安置精簡部門的人員?！敝窳⒓医淌谡J為，這是“為了改革而改革”因此，他建議此次啟動的機構改革中也應該防止“一級機構減少、二級機構擴大”的情況。

竹立家教授認為，機構改革須與政府管理理念和服務理念的改革同步進行。北京作為中國的政治、經濟、文化中心，機構改革的目的就是要為北京市民乃至全國人民提供良好的服務產品和服務環境。

他說，改革要符合“為社會提供良好、全面的服務”的目標，改革后的政府管理，應為公民參與提供更大的空間，讓社會的自治程度更高。“因此政府的社會治理方式也要發生根本性變化。所以政府工作方式和流程也要發生改變?！敝窳⒓艺J為，此次北京的機構改革須融入現代社會治理的理念，政府要縮小管理的范圍，給社會留下更大的空間。