中華人民共和國交通部

2007年4月

公路運輸是國民經濟的基礎性、服務性產業，公路運輸的發展關系到我國經濟社會發展的全局。我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新階段，隨著經濟社會快速發展和人民生活水平的不斷提高，迫切需要盡快建立能力充分、組織協調、運行高效、服務優質、安全環保的公路運輸系統，與其他運輸方式共同構筑布局協調、銜接順暢、優勢互補的現代綜合交通運輸體系，為社會和公眾提供便捷、通暢、高效、安全的運輸服務。

公路運輸樞紐是在公路運輸網絡的節點上形成的貨物流、旅客流及客貨信息流的轉換中心。1992年，在公路、水路交通“三主一支持”長遠發展規劃的指導下，交通部組織編制了《全國公路主樞紐布局規劃》，確定了全國45個公路主樞紐的布局方案。經過十幾年的努力，我國公路運輸樞紐建設取得了重要進展，有效緩解了公路運輸站場設施嚴重落后的狀況，顯著提升了公路運輸服務能力和水平。

2004年12月，國務院審議通過了《國家高速公路網規劃》。為適應新時期公路交通發展的要求，加快與國家高速公路網相協調，與鐵路、港口等其他運輸方式緊密銜接，布局合理、運轉高效的國家公路運輸樞紐的建設，在《全國公路主樞紐布局規劃》的基礎上，制定《國家公路運輸樞紐布局規劃》。

本規劃是對國家高速公路網規劃的進一步完善，國家公路運輸樞紐將與國家高速公路網共同構筑全國便捷、高效的公路快速運輸網絡。

一、規劃的必要性

（一）規劃建設國家公路運輸樞紐是實現交通“三個服務”的重要舉措

我國已進入全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的新階段，將更加重視經濟發展與資源環境相協調，更加重視城鄉、區域協調發展，更加重視社會公平和社會穩定，實現全面、協調、可持續發展。

國家公路運輸樞紐是溝通區域之間、城鄉之間的重要紐帶，對促進區域交通協調發展和城鄉交通一體化具有重要作用。公路運輸樞紐是行業文明的窗口和行業管理的源頭，對形成規范有序、公平競爭的運輸市場，保障人民群眾安全便捷出行具有重要作用。規劃建設國家公路運輸樞紐是落實交通運輸服務國民經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行等“三個服務”的重要舉措。

（二）規劃建設國家公路運輸樞紐是實施和完善國家高速公路網，促進交通運輸向現代服務業發展的迫切需要

經過多年的建設，我國交通基礎設施發展迅速，供給能力明顯提高，交通運輸的發展已經進入由粗放型向集約型、由能力增加為主向以提高服務質量為重點轉變的關鍵階段。充分發揮交通基礎設施的效率和提高交通運輸服務水平是推進交通行業向現代服務業轉變，建設創新型交通行業，實現交通又好又快發展的重要任務。

公路運輸樞紐是公路運輸網絡的重要節點和運輸生產的重要環節，是實現公路運輸集約化、專業化、信息化的基本平臺，是促進多式聯運、集裝箱運輸、現代物流化快速發展的重要基礎保證。在我國高速公路網加快形成的歷史階段，規劃建設國家公路運輸樞紐，增強國家高速公路網的有效供給能力，構建以高速公路網為依托的公路快速運輸系統，對提高公路運輸整體效益和服務水平，加快現代交通運輸業發展具有重要作用。

（三）規劃建設國家公路運輸樞紐是建立現代綜合交通運輸體系的基礎條件

建立現代綜合交通運輸體系，充分發揮各種運輸方式的組合效率和整體優勢，構建和諧交通，是新時期交通運輸發展的重要任務。國家公路運輸樞紐不僅是公路運輸系統的重要組成部分，也是公路與水運、鐵路、機場等多種運輸方式之間、公路交通與城市公共交通之間有機銜接的重要節點。我國城鎮化進程的不斷加快及現代物流業的快速發展，對公路客、貨運輸服務的效率和質量都提出了更高的要求。國家公路運輸樞紐的規劃建設將為實現客運的“零距離換乘”和物流過程的“無縫銜接”，促進綜合運輸發展搭建重要的平臺。目前，我國綜合交通運輸發展正處于關鍵階段，借鑒國際上經濟發達、交通現代化程度較高國家的發展經驗，規劃建設國家公路運輸樞紐是整合交通資源，建立與發展現代綜合交通運輸體系的基礎條件和必要保障。

（四）規劃建設國家公路運輸樞紐是提高公共交通資源利用效率，建立資源節約型、環境友好型交通運輸行業的必然要求

隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，公路旅客出行和貨運需求日益增長。目前，我國的城鎮化水平約為41%，城鎮人口超過5億人，預計到2020年我國城鎮化率將超過50%，城鎮人口將超過7.4億。據統計，我國城鎮居民的年均出行次數是農村居民的8到9倍，城市人口規模的擴大將導致公路客貨運輸量的顯著增長。

貫徹落實全面、協調、可持續的科學發展觀，大力發展公共交通是減輕資源、環境壓力，建立資源節約型、環境友好型交通運輸行業的必然要求。規劃建設國家公路運輸樞紐，建設提供公共客、貨運輸服務的站場設施，是加快發展公共交通的基礎條件和重要環節，對實現公路交通的可持續發展具有重大的現實和戰略意義。