中國公路水路交通環境保護狀況報告
（2007年度）

    一、前言

    近年來，我國公路水路交通基礎設施建設取得了巨大成就，交通運輸服務水平不斷提高，公路水路交通有力地支撐了國家社會經濟的發展。截至2007年底，全國公路總里程達358.37萬公里，其中高速公路5.3萬公里；全國港口擁有生產性碼頭泊位35947個，其中萬噸級及以上泊位1337個；全國內河通航里程達12.34萬公里，其中等級航道6.11萬公里。2007年全社會完成公路貨運量達163.9億噸、公路客運量205.1億人次；2006年全國港口完成貨物吞吐量達46.09億噸，其中沿海港口完成40.4億噸，內河港口完成23.6億噸。在交通運輸事業快速發展的同時，我國的交通環保管理和法律法規體系也得到了進一步完善，在生態環境保護、污染防治、環境監測、環保監理和環保科教宣傳等方面都取得了長足發展。

    為適應我國國民經濟的持續增長，預計在未來一段時間，交通基礎設施建設仍將繼續保持較高速度。隨著交通基礎設施的快速建設和交通運量的迅猛增長，公路水路交通的發展也將面臨較大的資源、環境約束。為確保交通運輸業又好又快的發展，必須按照科學發展觀的要求，走“走資源節約型、環境友好型發展道路”，并貫徹落實到交通規劃、設計、建設和管理的各個環節。

    為了在交通運輸行業全面貫徹中央提出的“科學發展觀、建設資源節約型環境友好型社會、建設生態文明”等重大戰略決策，落實2007年全國交通工作會議精神，支撐交通運輸行業轉變發展模式的重大戰略，交通運輸部（原交通部）組織開展了第一次全國公路水路交通環境保護調查工作。通過調查，更詳細地掌握了交通運輸行業公路、水路在污染防治、環保設施建設、環保管理等方面的基本情況，總結了交通環保的經驗和成績，分析了交通環保面臨的形勢和存在的問題，為交通環保工作的進一步開展提供了決策依據。

    本次調查工作自2007年4月開始，交通運輸部（原交通部）成立了以徐祖遠副部長為組長的“公路水路交通環境保護調查領導小組”，部調查領導小組下設調查辦公室，負責調查的日常工作。各省、自治區、直轄市交通廳（委）、海事局和港口管理部門也相應成立了調查機構，負責屬地范圍內調查數據的填報、匯總與上交。

    本次交通環保調查的范圍主要包括全部高速公路、典型運輸企業、全國沿海和內河主要港口、中央直屬海事部門，同時還適當選擇了少部分低等級路段、地區性港口和地方海事部門進行了調查。除匯總和分析各地數據外，交通部調查辦公室還分別在南昌、武漢、天津、廣州等地組織了多次會議，協調調查事宜，交流調查經驗，核實調查數據。經過對調查數據的匯總、核實、統計、分析，形成了中國公路水路環境保護狀況報告。

    二、交通環境保護工作成績顯著

    交通運輸行業是我國最早開展環保工作的行業之一，交通環境保護工作始于1973年。近年來，各級交通管理部門認真貫徹落實科學發展觀，踐行資源節約、環境友好的交通發展理念，逐步加大交通環保設施投入，交通環保工作取得了顯著成績。

    1．交通環保管理體系逐步完善

    經過30多年的艱苦努力，交通運輸行業的環境保護工作從無到有，目前已基本形成了相對完善的行業環保管理和工作體系。原交通部在2000年和2003年進一步明確了環保委員會和環保辦公室的職責、編制和人員組成，在行業環保管理方面發揮了重要作用。與此同時，地方交通管理部門和交通企事業單位也相繼建立了環保管理機構，明確了環保管理責任。調查結果顯示，目前全國交通運輸行業公路、水路共有環保組織機構100多個，從業人員1萬余人，交通運輸行業環保工作力度明顯加強。

    2006年全國沿海和內河主要港口環保工作人員占職工人數的平均比例在1.1%~2.1%之間，抽樣調查的28家公路運輸企業的環保工作人員數量占全部工作人員的比例為4.5%左右，都較以往有明顯增加。另外，在本次調查過程中，交通運輸部環境保護辦公室分別在天津、南昌、武漢、廣州等地組織召開了多次會議，也起到了擴大交通環保影響，提高交通運輸行業從業人員的環保意識和環保專業水平的作用。

    2．交通環保法規體系基本健全根據國家環境保護方面的方針、政策和法律法規，交通運輸行業相應頒布了一系列的環保規章和管理辦法，大力推進交通運輸行業節能減排工作；依法頒布了專項規劃環評和公路水運建設項目環境監理等指導性文件，率先開展并推廣了規劃環評和工程項目環境監理工作；制定了環境監測管理辦法、環保統計規則以及各種技術性規范等，強化了行業環保管理工作。這些規章、制度的制定，確保了國家環保政策在交通運輸行業的貫徹實施。

    調查顯示，2006年重大交通建設項目環評的執行率基本達到100%，中央直屬海事機構管轄水域在冊登記的150總噸以上的油船油水分離器安裝率為74.8%；2006年全國公路建設用于環境監理的總費用達到9747萬元，用于公路施工期環境監測的總費用達到6489萬元；2006年全國規模以上沿海和內河港口的在建項目中開展環境監理的比例分別達到55%和44%，開展環境監測比例分別為56%和44%。體現了交通運輸行業執行國家環保政策的自覺性較強，交通項目環境監理和監測要求逐步得到貫徹，交通項目環保法規例和船舶防污染規章得到有效執行，國家約束性環保法規在行業內得到全面落實。

    3．交通環保投資力度不斷加大

    2006年，全國公路環保總投資約73.1億元，占公路總投資的1.84%。從2002年到2006年，公路建設項目平均環保投資比例從1.4%上升到1.8%，呈現明顯的增長趨勢。水路方面，大部分沿海和內河港口重視對環保的投入，2006年參與調查的沿海和內河港口環境保護設施投資分別占各類港口年末固定資產原值的2.0%和1.1%，較2002年有大幅增加。例如，日照、大連、湛江港2006年通過環保驗收項目的環保投資分別為4734萬元、21285萬元和4350萬元，湖州、宜昌、蕪湖港等截至2006年末環保設施固定資產均超過900萬元。公路水路交通環保的投資力度在不斷加大，交通環保政策的引導作用初步彰顯。