美國財政部在4月15日公布的《國際經濟和外匯政策》報告中表示，沒有發現包括中國在內的主要貿易伙伴為了阻止國際收支有效調整或是獲取不公平競爭優勢而操縱匯率。“中國正采取措施加強匯率的靈活性。從2008年6月底至2009年2月底，人民幣實際匯率升值了16.6%。”該報告表示，當金融危機加劇，絕大多數新興市場貨幣和其它貨幣對美元大幅貶值之時，人民幣對美元還略有升值。

這是蓋特納出任美國財長后做出的首份外匯政策報告，在這份報告中，蓋特納并未將中國列為匯率操縱國，這與其早先的觀點略為不同。今年1月22日作為美國財長候選人的蓋特納曾無端指責中國“操縱貨幣”。在蓋特納“改口”的背后，究竟蘊涵了何種深意？

“在這份報告中，美國財政部除了強調在2008年6月底至2009年2月底之間，人民幣實際匯率升值了16.6%這個數據之外，還表達出一些肯定的看法。”對外經貿大學金融學院副院長丁志杰對本報記者表示，這有兩重意義：第一，從2005年7月份到現在，人民幣匯率穩步升值，對美元升幅超過20%。經過匯率調整，目前人民幣已經接近均衡匯率水平，這是大家認可的，也是美國財政部特別認可的。第二，去年8月份以來，隨著金融危機不斷蔓延，在全球各大貨幣出現較大貶值的時候，人民幣匯率保持了相對穩定，尤其是對美元的相對穩定。這不僅對中國經濟，也對全球經濟有積極意義。次貸危機反映出，過度的市場自由放任導致了很多問題，那么在未來的國際經濟金融領域有必要加強管理，這既包括一國層面的管理，也有國際層面的管理。因為匯率是個非常敏感的問題，它涉及到各個方面的利益以及宏觀經濟的變量。一國的匯率問題不僅會在本國領域，也會在國際領域產生影響，它有很強的溢出效應，因此這個管理是非常必要的。

“蓋特納的改口，有多方面的原因，并不一定意味著美國在這個問題上根本改變了看法。”銀河證券首席經濟學家左曉蕾在接受本報記者采訪時表示，其關鍵因素在于，美國明白中國在這個問題上不會被動接受，一國有權選擇適合自己的匯率制度。從20國峰會中國領導人的表態來看，關于國際金融體系，中國有自己的看法和主張。左曉蕾認為，人民幣匯率問題是不可能完全從經濟層面上來解釋的，這其中牽扯了很多利益。此前人民幣升值的壓力并不是因為人民幣被低估了，而是由于全球流動性過剩，全球流動性過剩源頭在于美國曾采取長時間的低利率政策。美國出于捍衛美元本位的目的，為了保持其金融強勢，利用比較優勢向全球發展，自然會就人民幣問題對中國施壓。

“目前國際經濟金融形勢已經發生變化，美國需要中國的支持，因此美國選擇了妥協，”左曉蕾表示，但到了一定時候，尤其是到了全世界經濟開始恢復、美元兌歐元開始貶值的時候，美國可能又會對人民幣問題施壓，到時人民幣升值的壓力又會卷土重來。“當然，這個假定是以國際金融秩序沒有特別大改變為前提的，但我相信它會有所改變的。”左曉蕾說。(莫莉)