專訪國家糧食局科研院研究員丁聲俊--我國糧價不會出現大漲大跌
夏糧增產260萬噸實現“六連增” 糧價走勢將呈現穩中緩升
進入6月以來，各地夏糧豐收在望。我國今年夏糧收成怎樣？備受關注的糧食價格走勢如何？政府又該怎樣來維護糧市的穩定？本報記者就此專訪了國家糧食局科研院研究員丁聲俊。丁聲俊表示，今年，我國夏糧迎來第六個連續豐收年，這為國家進一步完善糧食宏觀調控奠定了堅實基礎。種種跡象表明，今年我國糧價將穩中緩升，不會出現大漲大跌。
夏糧“六連增”來之不易
問：今年夏糧收成，是否可以認為我國在大災之年又迎來了一個豐收年？
丁聲俊：是的，今年，全國夏糧總產量達到12335萬噸，比上年增產260萬噸，增長2.2%，取得了“六連增”。這是在應對世界金融危機和國際農產品價格跌宕起伏中，取得的成績。
今年冬春連旱，持續百日，近半個世紀罕見。全國耕地受旱面積2.99億畝，比常年同期增加1.1億畝，其中農作物受旱面積1.53億畝，重旱面積4996萬畝，干枯面積394萬畝，還有442萬人、222萬頭大牲畜因旱災發生飲水困難。嚴重旱災集中于夏糧主產區，包括河南、山東、河北、山西、安徽、江蘇、陜西、甘肅等8個省份。這8省的冬小麥受旱面積總計達到1.52億畝，占全國農作物受旱面積的95%，其中受重旱面積4879萬畝。全國夏糧第六個連續豐收年,實屬來之不易。
國家有實力平抑糧價
問：您怎樣預測我國糧價走勢？
丁聲俊：從各種因素分析，全國糧價的走勢將趨向穩中緩升，保持合理水平。這種判斷的根據包括以下幾點：
一是，糧食供求仍處于緊平衡態勢，需求將不斷增長。我國糧食雖然連年增產，但基本上是恢復性的增產，還沒有從根本上改變我國糧食供求的緊平衡態勢，糧食需求仍將不斷增長。這意味著，目前我國糧食連續增產有利于糧價平穩，而不會因糧食連年增產而導致糧價下跌。同時，糧食連年增產進一步充實和改善國家糧食儲備，增強國家糧食宏觀調控的實力，必要時國家將會及時公開競價拍賣儲備糧，以平抑市場糧價，防止市場糧價大跌。
二是，國家宏觀調控改善，有實力平抑市場糧價。在我國糧食購銷全面實現市場化后，國家不斷加強和規范宏觀調控，逐步建立和健全起“三個體系”：對糧食安全保障的政策支持體系，逐年加大公共財政對農業糧食的扶持力度；具有本國特色的糧食儲備制度和體系，其規模充裕，結構合理；覆蓋全國城鄉的多渠道、多形式、多成分的糧食供應網絡和體系。這些,有效提升和改善了國家糧食宏觀調控，防止和避免了糧價大起大落。
三是，國有糧食企業主渠道與多渠道結合，建立了糧食流通的新業態。在推進糧食流通產業現代化的過程中，國有糧食企業主渠道與多渠道日益結合，相輔相成，促使市場機制更多發揮配置資源的基礎作用。同時，糧食市場上普遍推廣連鎖、超市、配送等現代業態形式；每年還舉辦糧食主產區與主銷區的產銷協作洽談會，建立長期產銷協作關系提高了糧食供應的效率和質量，對穩定市場糧價提供了有效的載體。
四是，國家實行糧食托市收購舉措，提供市場糧價平穩的杠桿。從2006年開始，我國啟動了具有中國特點的糧食最低收購價預案(即“糧食托市收購”)。當市場糧價低迷時，國家以高于市場價的“托市價格”收購農民余糧，有效防止“谷賤傷農”。同時，“托市糧”通過在國家糧食交易中心公開拍賣競價銷售，由公開、公平、公正形成價格，防止“谷貴傷民”。
政府應采取必要措施
問：影響我國市場糧價的不確定因素不可忽視，為確保我國糧價穩定，政府應當采取哪些政策措施？
丁聲俊：這個問題很重要。當前，國際金融危機的沖擊在我國農業領域仍然持續蔓延，農民工就業、農民增收和穩定市場農產品價格面臨著不少困難。政府必須采取有效措施，防止市場糧價大起大落，把糧食價格保持在合理的水平上。
首先，要繼續夯實農業糧食基礎。包括加大公共財政扶持農業糧食產業的力度，貫徹實施《國家糧食安全保障工程》，大力建造糧食核心產區，確保實現增產1000億斤商品糧生產能力的目標。
其次，要繼續“適調善控”，把糧價保持在合理水平。糧價是“百價之基”。糧價穩，生產穩，市場穩，民生穩。因此，必須善于適時、適度調控市場糧價，既防止“谷賤傷農”，又避免“谷貴傷民”。
再次，要繼續堅持“托市收購”，實施“民心工程”。“手中有糧，心里不慌”。國家通過“托市收購”既保護了農民利益，又掌握了充足糧源，抓住了平抑糧食市場的關鍵。
第四，要繼續“振企創業”，以創新發展求穩定。應對國際金融危機和農產品價格跌宕沖擊的有效措施，就是發展農業糧食產業化經營。通過振興龍頭企業，大力創新產業、促進穩定增產、帶動結構調整，為穩定市場糧價創造環境條件。
第五，要繼續“興利避害”，利用兩種資源和兩個市場。堅持實施科學發展觀，積極和善于利用兩種資源和兩個市場，不僅審時度勢進行有利的糧食對外貿易，而且還要擴大視野開展國際范圍內的資源配置，取其利，避其害，在世界糧食市場上占有一席之地，取得國際市場糧價的話語權。(記者 李 霞)
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