二、西南地區經濟發展中存在的主要問題及政策完善方向

實施西部大開發戰略以來，西南地區經濟發展確實取得了重大的成就，但相對于全國平均水平和東部發達地區，經濟發展還處于比較滯后的狀態，與全國尤其是東部地區發展差距快速擴大的趨勢雖有所扭轉，但“擴大中的缺口”尚未得到根本改變。西南地區國土面積占全國陸地面積的26.84%，人口占全國的18.28%，而地區生產總值占全國的比例在西部大開發戰略實施以來雖有所提高，2008年為11.37%，但與1978年的12.35%相比，依然有所下降。1978年西南地區城鎮居民人口可支配收入平均為356元，是全國平均水平的1.04倍，到2008年西南地區城鎮居民人均可支配收入平均達到12906元，只有全國平均水平的81.78%；1978年西南地區農村居民人均純收入為133元，與全國平均水平持平，而2008年西南地區農村居民人均純收入為3485元，只相當于全國平均水平的73%。

目前，基礎設施落后仍然是制約西南地區發展的薄弱環節，生態環境局部有所改善，總體惡化的趨勢尚未扭轉，水資源短缺矛盾突出，教育、衛生等社會事業嚴重滯后，人才不足，流失嚴重。因此，西南地區經濟發展的任務還很艱巨。當前和今后一個時期，必須繼續深入推進西部大開發戰略，堅持以改革開放為動力，加快轉變經濟發展方式，打好長遠發展基礎，要堅持增強自我發展能力，堅持走資源節約型和環境友好型發展之路。

在國家層面，要進一步健全政策扶持機制，繼續保持中央財政支持西部大開發優惠政策的穩定性和連續性，深化財稅體制改革，完善轉移支付制度和公共財政體系，同時中央政府投資應繼續向西部地區傾斜。繼續堅持每年新開工一批重點工程，不斷提高基礎設施建設的質量和綜合效益，堅持抓好生態環境保護和建設以及資源節約工作，繼續推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、石漠化治理等重點生態建設工程，鞏固和發展生態建設成果。要優先發展教育，確保西部地區“兩基”攻堅成果的鞏固和提高；加強公共衛生體系建設，加快建立和完善新型農村合作醫療制度、貧困家庭醫療救助制度；大力扶持老少邊窮地區、三峽庫區以及資源枯竭型城市等區域加快發展；繼續健全資源開發和產業發展機制，健全礦產資源有償占用制度和礦山環境恢復補償機制；完善土地管理體制，規范發展土地市場；由國家投資或需要國家批準或核準的重點產業項目，同等條件下優先安排在西部地區；進一步健全“以工促農、以城帶鄉”機制，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業，千方百計增加農民收入；加強西部地區人才隊伍建設，探索建立統一規范的人力資源市場；擴大西部與周邊國家的經貿往來，探索邊境地區開發和對外開放的新模式。新華社：《改革開放的新西部——西部大開發戰略成就與展望》，中央政府門戶網站，2008年10月13日。西南各省份要進一步處理好經濟追趕和社會發展、生態環境建設的關系，根據各地區的發展稟賦，在努力實現經濟高速持續增長的同時，要特別注意通過經濟增長創造就業機會與其他發展機會，特別強調發展機會的平等，實現和諧發展和共享型發展。