以占全球出口8%的貿(mào)易地位遭遇35%反傾銷和71%反補貼

自去年國際金融危機爆發(fā)導(dǎo)致世界經(jīng)濟滑坡以來，“貿(mào)易保護”再度成為國際輿論的熱點話題。從數(shù)量上看，次貸危機后各國采取的貿(mào)易救濟措施確有增加勢頭；但從比例看，這些措施所影響的商品額僅占全球商品貿(mào)易額的1%。可見就全球而言，貿(mào)易保護主義一年來有所抬頭，但嚴重的貿(mào)易對抗并未出現(xiàn)。

但中國似乎是個例外。2009年，中國遭遇的反傾銷和反補貼等貿(mào)易救濟措施均大量增加。我們不禁要問，為什么中國在貿(mào)易保護中最易受傷，而且傷的最深？

中國處于貿(mào)易摩擦中心地帶

世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)顯示，中國已連續(xù)15年成為遭受反補貼調(diào)查最多的成員，去年全球35%的反傾銷、71%的反補貼涉及中國。中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)也顯示，截至11月3日，今年共有19個國家或地區(qū)對中國產(chǎn)品發(fā)起101起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案總額超過116.8億美元。

美國今年貿(mào)易保護措施的最大目標也是中國。美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，美國實施的各類貿(mào)易救濟案約50宗，其中一半以上針對中國。據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計，今年迄今美國對中國實施的貿(mào)易救濟案金額達58.4億美元，同比增幅達639%。

中國商務(wù)部部長助理王超日前表示，受金融危機影響，國際貿(mào)易保護主義盛行，中國已處于國際貿(mào)易摩擦的中心地帶。國外對華貿(mào)易救濟案件激增，案值越來越大，貿(mào)易救濟措施多樣化。

隨著全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐的加快和國際競爭的日趨激烈，中國對外貿(mào)易將長期面臨國際貿(mào)易保護主義的影響。

為什么中國受傷最深

英國經(jīng)濟政策研究中心下設(shè)的全球貿(mào)易預(yù)警處12月15日發(fā)布報告說，中國已成為全球最大的貿(mào)易保護主義受害國。

世貿(mào)組織發(fā)言人基恩·羅克韋爾表示：“談到貿(mào)易摩擦的多少，不得不考慮一個國家的貿(mào)易規(guī)模。過去八、九年中，中國對外貿(mào)易額以每年25%的速度增長，如今中國已是世界第一大商品出口國，去年出口占全球出口量超過8%。因此中國遭遇日益增多的貿(mào)易摩擦也在意料之中。”誠如羅克韋爾所言，中國遭遇的貿(mào)易保護主義措施必然與出口規(guī)模成正比。但是，中國以占全球出口8%的貿(mào)易地位遭遇了全球35%的反傾銷和71%的反補貼措施，顯然比例失調(diào)。究其原因，除了外部困擾，更有內(nèi)部因素。

從外部原因來看，首先是經(jīng)濟危機以后，各國失業(yè)率上升，國內(nèi)弱勢群體往往訴諸貿(mào)易保護主義。中國出口產(chǎn)品在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于較低一端，低成本優(yōu)勢的出口產(chǎn)品往往沖擊進口國中下層制造業(yè)，而這一階層往往是推動貿(mào)易保護主義最積極的。其次，危機過后各國對經(jīng)濟增長模式進行調(diào)整。比如，美國總統(tǒng)奧巴馬表示，美國經(jīng)濟要從債務(wù)推動型增長模式轉(zhuǎn)向出口推動型增長模式。目前美國力推的“經(jīng)濟再平衡”關(guān)鍵體現(xiàn)在“貿(mào)易再平衡”，這必然要求美國增加出口、減少進口。鑒于中國是美國貿(mào)易逆差主要來源國，“中國制造”必然成為美國貿(mào)易保護主義的首要目標。

從內(nèi)部看，中國長期以來的出口導(dǎo)向、大進大出、低成本和低價格競爭，使中國產(chǎn)品更容易成為貿(mào)易保護主義的“靶子”。

此外，中國在應(yīng)對策略上經(jīng)驗不足也在一定程度上助長了別國的對華貿(mào)易保護。長期以來，中國政府在與他國的貿(mào)易爭端中較少使用貿(mào)易報復(fù)措施。

從企業(yè)層面看，當遭到別國貿(mào)易救濟調(diào)查或?qū)嵤r，往往認識不足，應(yīng)訴不力，甚至根本不去應(yīng)訴，從而給人造成中國企業(yè)軟弱可欺的印象。

應(yīng)對貿(mào)易保護應(yīng)“內(nèi)外兼修”

鑒于中國所遭遇的貿(mào)易保護措施的復(fù)雜性，專家建議今后在具體應(yīng)對時，應(yīng)注重“內(nèi)外兼修”。

首先，加快增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變低價競爭策略。北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟研究中心主任王勇認為，后危機時代各國都在尋求新的經(jīng)濟增長方式，比如美國將更注重恢復(fù)制造業(yè)并增加出口，在此背景下，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式就顯得更為迫切。

商務(wù)部發(fā)言人姚堅認為，要利用好次貸危機帶來的“倒逼機制”。他說：“轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式是我國從外貿(mào)大國成長為外貿(mào)強國的必然選擇。

其次，應(yīng)建立最廣泛的包括企業(yè)、政府和利益攸關(guān)方的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

王勇認為，未來應(yīng)更多鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織參與到貿(mào)易政策制定上來。北京世界貿(mào)易組織事務(wù)研究咨詢中心首席專家程大為說，日本較少發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的一個重要原因，是它通過行業(yè)協(xié)會來搜集國外信息，一旦爆發(fā)貿(mào)易沖突，行業(yè)協(xié)會一方面到企業(yè)間進行游說，另一方面盡早去對方國家公關(guān)。

第三，在具體應(yīng)對上應(yīng)“針鋒相對、寸土不讓”。中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓說：“貿(mào)易保護主義是一個兩敗俱傷的行為，但是，如果別國對中國實行貿(mào)易保護，而中國卻不反擊，那么吃虧的就只能是中國。”王勇認為，中國應(yīng)不怕沖突，敢于并善用反制裁手段。(記者李潔劉麗娜)