四、保障措施

（一）加強標準和制度建設(shè)。

抓緊出臺《畜禽屠宰檢驗規(guī)程》等標準，修訂完善已有標準，將部分涉及肉品質(zhì)量安全的推薦性國家標準升級為強制性國家標準。加快推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。依據(jù)《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，制訂《生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法》和《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》，將定點屠宰廠（場）劃分為若干等級，等級越高標志著企業(yè)技術(shù)、管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實現(xiàn)促進先進企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后企業(yè)的目標。

（二）加大資金支持力度。

運用中央和地方財政資金，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，開展“放心肉”服務(wù)體系創(chuàng)建工作。組織開展試點，使用中央財政專項資金，支持建設(shè)屠宰行業(yè)監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)；支持大型定點屠宰廠（場）發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)；支持少數(shù)民族和邊遠落后地區(qū)的定點屠宰企業(yè)標準化改造。地方商務(wù)主管部門要根據(jù)《生豬屠宰管理條例》精神和國務(wù)院建設(shè)“放心肉”服務(wù)體系要求，向政府財政申請專項配套資金，在落實好中央財政支持項目的同時，結(jié)合各自實際，支持生豬定點屠宰廠（場）進行升級改造，加強檢驗檢疫能力建設(shè)，新建或改造污水處理和無害化處理設(shè)施，對因優(yōu)化布局關(guān)閉的屠宰企業(yè)予以適當補償。

（三）維護行業(yè)公平競爭。

堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環(huán)境。各地不得限制外地經(jīng)檢疫和檢驗合格的豬肉產(chǎn)品進入本地市場；對跨區(qū)域銷售的生豬定點屠宰廠（場），應(yīng)要求其配備與銷售范圍相適應(yīng)、符合肉品保鮮衛(wèi)生所需溫度條件的儲存、運輸和裝卸容器、工具和設(shè)備。嚴格禁止小型屠宰場點跨行政區(qū)域銷售豬肉產(chǎn)品的行為。依法清理阻礙企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制性和歧視性規(guī)定，促進機械化生豬屠宰資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化重組。

（四）建立健全屠宰監(jiān)管體系。

建立健全生豬屠宰管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，整合、充實、加強商務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法力量，落實執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費。支持和鼓勵有條件的地方運用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立監(jiān)管技術(shù)平臺，加強對定點屠宰廠的監(jiān)管，實時發(fā)現(xiàn)并及時處理違法違規(guī)行為；建立肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，形成對有問題肉品從零售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層追根溯源的能力。加強對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督其依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。開展對屠宰管理和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責(zé)任制，落實失、瀆職責(zé)任追究和執(zhí)法評議考核制度，加強執(zhí)法檔案管理。嚴格把握一般違法行為和犯罪行為的界限，做好涉嫌犯罪案件向司法部門的移送工作。

（五）強化地方政府職責(zé)和部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合。

各地政府要切實承擔(dān)起豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，妥善處理本規(guī)劃綱要實施中的相關(guān)問題，提高屠宰行業(yè)整體水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。各地商務(wù)主管部門要加強與發(fā)展改革、工業(yè)、財政、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、物價等部門的溝通，研究制訂進一步促進屠宰行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，建立生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通、消費全過程監(jiān)管的協(xié)同機制。加強與農(nóng)業(yè)部門的合作，在養(yǎng)殖基地建立生豬質(zhì)量安全監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)，及時掌握養(yǎng)殖環(huán)境、疫病防控、獸藥和飼料添加劑使用、病死豬處理等方面的信息，延伸豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯鏈條。建立地區(qū)間、部門間的執(zhí)法協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為。

（六）廣泛開展宣傳和培訓(xùn)。

積極向廣大消費者宣傳肉品科學(xué)消費常識，增強其食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全意識和品牌消費意識；大力向生豬定點屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提升其守法經(jīng)營意識；廣泛開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)的宣傳活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。制訂培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展各類培訓(xùn)，提高定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。對肉品品質(zhì)檢驗人員實行執(zhí)業(yè)資格認定制度，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，持證上崗。依托教育、科研單位，培養(yǎng)從事肉類科研和新產(chǎn)品開發(fā)的工程技術(shù)人員。

（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織的橋梁紐帶作用。商務(wù)主管部門要指導(dǎo)并支持各級行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織在加強行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信體系、破除行業(yè)陋規(guī)、溝通行業(yè)信息、培育品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、加強國際交流、推廣先進技術(shù)、組織專業(yè)培訓(xùn)、標準擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。各級行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織要積極提出工作建議，配合政府做好定點設(shè)置規(guī)劃的制訂和執(zhí)行工作；要向政府有關(guān)部門反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要求會員企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)和制度標準，自覺遵守市場競爭規(guī)則，履行社會責(zé)任，保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全。

五、規(guī)劃綱要的實施

本規(guī)劃綱要是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。各級商務(wù)主管部門要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，分步達標，搞好綜合協(xié)調(diào)，確保取得實效。要認真做好工作銜接，按照本規(guī)劃綱要確定的原則、目標和任務(wù)措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H，于2010年4月底前制定（修訂）并印發(fā)實施方案和生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃。各地設(shè)置規(guī)劃要明確相應(yīng)指標和要求，嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》相關(guān)規(guī)定，落實壓縮定點屠宰企業(yè)數(shù)量的任務(wù)。地方制定的實施方案、規(guī)劃以及實施過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，應(yīng)及時報送商務(wù)部畜禽屠宰管理辦公室（設(shè)在市場秩序司）。