《進一步鼓勵和引導民間投資的若干意見》有望年內出臺

破解民資準入“雙重門”

民營企業，春風拂面。

國家發改委副主任穆虹在日前召開的2009年度中國民營經濟發展形勢分析會上透露，按照國務院的工作部署和要求，國家發改委目前正在醞釀推出新一輪鼓勵民間投資的政策措施。此外，發改委也正針對民營企業市場準入難而研究新措施。

這是自2009年9月21日國務院通過《關于進一步促進中小企業健康發展意見》之后，中小企業的發展再次得到中央政府層面的關注。

民間投資增長僅為27.7%

近期，關于加快打破壟斷行業對民資準入制約的呼吁聲浪漸起。

全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復日前表示，中國經濟增長最具內在動力的是民營資本，民營經濟對GDP貢獻超過50%。他建議，今年要加快壟斷行業改革，解除釋放民間投資的制度和政策障礙，政府投資要讓位于民營經濟，放寬市場準入。

民間投資之所以再受關注，據記者了解，主要是由于2008年底爆發的世界性金融危機，讓民營企業的投資熱情陷入了“谷底”。據相關人士告訴記者，2009年國有投資所占比重明顯增加，同比增加了40%～50%，而民間投資同比增長僅為27.7%。

“民間投資的實際增長還是很快的，只不過在2009年金融危機的特殊情況下，民間投資意愿不強。”一位業內人士向記者分析。

為了進一步增強民間投資意愿，2009年9月21日國務院通過了《關于進一步促進中小企業健康發展意見》，該意見提出了關于支持中小企業發展的共8個方面29項措施，這個文件在業內稱為“29條”。

相關人士向記者分析，2009年9月出臺的“29條”，不僅是為了應對金融危機，也是對今后較長時間，促進中小企業和各類非公經濟發展的有力措施；同時，也是對2005年出臺的“非公經濟36條”的有力補充和完善。

如今，在“29條”頒布后不到半年，新一輪鼓勵民間投資的政策措施又在醞釀，意義耐人尋味。

新規有望年內出臺

“國務院去年發布的‘29條’，一直是由國家發改委和工信部兩個部委在做，后來是以國務院文件的方式給發了。但是‘29條’這個文件只說明了政策的方向，沒有具體操作執行細則。‘29條’發布后，基層的反應是實際作用不大，需要更具體的措施，否則落實不下來。而具體措施還需要各部委去制定。所以，有必要再出臺一份文件。”國家發改委投資所原所長張漢亞向《中國經濟周刊》分析。

據知情人士透露，正在醞釀推出的新一輪鼓勵民間投資的政策措施，有可能是《進一步鼓勵和引導民間投資的若干意見》。這份文件早在2009年夏季就開始討論征求意見。曾參與了該文件討論的一位專家告訴記者，新一輪政策措施的主要內容，原則上跟“29條”基本一樣，不會有大的區別，只是在一些具體的提法上會有改變。“這份文件給我的印象，還是力圖有所突破，主要體現在操作層面。”

知情人士告訴記者，由發改委牽頭制定的《進一步鼓勵和引導民間投資的若干意見》(草案)內容，包括擴大民營資本的市場準入范圍，削減行政許可事項、改進對民營企業的金融服務、減輕民企稅費負擔等。“如果不出意外，文件有望于年內出臺。”

民企難跨“玻璃門”和“彈簧門”

“民營投資準入難問題會不會有新突破？”當記者把國家或將出臺推動民間投資新政的消息告訴中國新多集團董事長程新貴時，電話那頭的他迫不急待拋出了他所關心的問題。

自國際金融危機爆發后，雖然新多集團的產品出口受了“傷”，但是在國內的銷售額卻增加了30%。

“國內的銷量可以彌補國外市場銷量的損失，基本上困難的時期已經過去了。” 程新貴告訴記者，他掌管的中國新多集團是一家集設計、制造、投資、進出口貿易為一體的現代化企業集團，主要經營五金防盜門系列產品，產銷量在業內名列前茅，出口量連續多年處于全國領先地位。

“現在是想擴大投資方向，多樣化發展，可是就是找不到合適的投資機會。” 程新貴告訴記者。

對此，張漢亞也表示認同，“現在的較大問題是大民營企業有錢卻沒地投，依然存在著準入難問題。”

“制造業基本上過剩；電信業很掙錢，但民營企業進不去；石油也很掙錢，但國家規定上游的勘探開采不允許民營企業介入；鋼鐵現在可以介入，但國家對鋼鐵的政策是抓大壓小，小的不許上；鐵路是國家鼓勵民間資本投入的，但是民營企業又不愿意投，因為掙不著錢，而且沒有經營權。”張漢亞說。

2005年“非公經濟36條”出臺后，民間投資領域得到了進一步拓寬，但現在談到民間投資，準入難題依然首當其沖。黃孟復非常形象地表示，“在一些領域，民營經濟還有一些看得見卻進不去的‘玻璃門’，或進去了又不得不在非市場因素干擾下被迫退出的‘彈簧門’”。

“其實壟斷行業明令禁止民資進入的很少，都是在實際操作執行中因為種種原因，比如各方面的理解、認識不一樣，制度不夠完善等，使得電信、石油、航空等行業民營資本很少進入。現在需要在操作上出臺一些配套措施。”一位知情人士分析說。

國家發改委副主任穆虹對這一問題也不諱言，他指出，目前民營投資準入難問題突出表現在一些傳統的壟斷行業，如基礎產業和基礎設施、市政設施、社會事業、金融服務、商品批發和物流等行業和領域。

穆虹稱，按照國務院的部署，國家發改委正在與國務院有關管理部門積極研究努力破除行業壟斷，擴大投資范圍，降低準入門檻，為民間投資掃除障礙。

據記者了解，按國務院的部署，目前國家發改委正與相關部門研究行業管理體制改革的政策，主要是通過股份制改造、企業業主招標、特許權轉讓、政府采購，制定優惠的稅收和信貸政策等，為民間資本進入掃清障礙。（王紅茹）