3、“一市兩法”困擾多多

關內外二元分割的另外一個突出表現在于“一市兩法”問題上。而記者獲悉，在本次特區內外一體化方案中，將重點對“一市兩法”問題進行破解，關內外有望適用同樣的法律，特區政策有望擴到關外。

早在1992年，全國人大常委會就已授予深圳“特區立法權”，但特區立法只能在特區內施行，而不能適用于經濟特區之外的寶安、龍崗兩區。長期以來，“一市兩法”問題造成特區內外執法標準不一，給深圳的行政管理、司法以及公民權益保障帶來諸多困擾。

深圳大成律師事務所張健律師向記者分析說，同為深圳人，但特區內居民與特區外居民在養老保險、最低工資標準、交通管理等方面缺存在巨大差異。

“很簡單的一個例子，為什么在關內闖紅燈要罰款500元，在關外卻只罰款200元？”張健說，“關內外最低工資標準也相差100元，這也是有失公平的。”

而前深圳政協主席李德成認為，“如果‘一市兩法’的現狀如果得以改變，特區立法權能夠擴展到龍崗、寶安兩區，那么二線關也會隨之消失。”

特區擴容步伐：

●2008年7月，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020)》開始起草調研。同時，深圳全面總結經濟特區改革開放取得的經驗，深入研究未來發展面臨的主要矛盾和突出問題，在廣泛調研和反復征求意見的基礎上，研究起草了《深圳市綜合配套改革總體方案》。

●2008年11月，《深圳市綜合配套改革總體方案》經廣東省委省政府同意，上報國家發改委。

●2009年5月上旬，國務院批準《深圳市綜合配套改革總體方案》。5月中旬國家發改委印發《深圳市綜合配套改革總體方案》。該方案雖然沒有明確提出“特區擴容”，但明確指出相關需要突破的重大事項可以專項申報。

●2009年8月，《深圳市綜合配套改革三年(2009~2011年)實施方案》出臺，明確今后三年深圳綜合配套改革的重點，其中包括向中央申報將特區范圍擴大到全市。

●2010年5月30日：省委常委、深圳市委書記、代市長王榮在深圳政協五屆一次會議大會發言上透露：深圳關內外一體化方案已經獲批，即將印發公布。

聲音

政協委員：

關內外一體化規劃應先“撤關”

根據致公黨深圳市委員會調研的情況，大部分受訪者均認為關內外一體化，必須在規劃理念上先行一體化，在做任何方面的規劃時，均應視關內外為一個統一一致的城市體。“關內外一體化，規劃部門心中要先‘撤關’！” 市政協委員、致公黨深圳市委會副主委韋樸表示。

政協委員們一致認為，關外的規劃理念要看齊甚至超越關內，目前除了繼續規劃關外的四大新城之外，要在整體上把全部關外地區均衡地完善其城市功能。

關內外一體化，跟老百姓生活朝夕相關的莫過于交通。韋樸建議，要解決疏通關內外市域高速公路的收費問題。他表示，建議至少在本屆政府任期內，取消梅觀、清平、龍大、水官、南光等5條高速公路的收費，將其確定為市政快速路。而對于關外的市政道路，要按照關內標準進行改造和更新，同時盡快實現關內外公交服務同質化。

深圳大學產業經濟研究中心主任魏達志：

發展關外將“反哺”關內

深圳大學產業經濟研究中心主任魏達志昨日接受記者采訪時表示，特區內外一體化有利于深圳經濟、民生、社會等各方面統籌兼顧的發展，而具體影響主要表現在三個方面：

“首先，深圳的經濟特區立法權可以覆蓋寶安、龍崗兩個區，使其享受特區內的法規，加速關外兩個區的發展；其次，將兩個區納入特區發展規劃中，對整個深圳的經濟發展具有投資拉動和消費拉動的作用，將‘反哺’特區。”

此外，魏教授表示，“深圳特區內外所處的發展階段不同，關內第三產業的比重高達80%，已進入后工業化時代。而寶安、龍崗則是以制造業為主，還處于工業化時期。特區內外一體化有利于整個深圳共同進步，邁入后工業化時代。”