編者按：

本月26日，第四次G20峰會(huì)將在加拿大多倫多拉開帷幕。日前，加拿大財(cái)長(zhǎng)弗萊厄蒂表示，全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)復(fù)蘇、全球金融監(jiān)管改革、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，以及反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等將成為本次峰會(huì)的重點(diǎn)議題。有輿論表示，峰會(huì)還將涉及G20的機(jī)制化及未來(lái)制度設(shè)計(jì)等議題。作為本次峰會(huì)的預(yù)備會(huì)議，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議已于6月5日在韓國(guó)閉幕，與會(huì)官員就歐洲債務(wù)危機(jī)、全球金融監(jiān)管和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革等展開討論；法國(guó)財(cái)長(zhǎng)提議G20應(yīng)該盡快機(jī)制化。

回顧前三次G20峰會(huì)，我們可以看出：發(fā)達(dá)國(guó)家力量雖有所削弱，但依然占據(jù)主導(dǎo)地位；新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)際地位有所上升，但話語(yǔ)權(quán)仍然有限。國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型將是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程。

第一次G20峰會(huì)：華盛頓拷問(wèn)“泡沫”

2008年11月15日，第一次G20峰會(huì)在美國(guó)首都華盛頓召開，主要議題是：討論金融危機(jī)產(chǎn)生的原因；評(píng)估國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)取得的進(jìn)展；共商促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措；探討加強(qiáng)金融監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)際金融體系的改革等。在時(shí)任歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)的爭(zhēng)取下，西班牙和荷蘭兩個(gè)歐洲國(guó)家也參加了此次峰會(huì)。此外，聯(lián)合國(guó)、IMF(國(guó)際貨幣基金組織)、世界銀行、金融穩(wěn)定論壇等國(guó)際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也應(yīng)邀出席峰會(huì)。

中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤發(fā)表題為《通力合作 共度時(shí)艱》的重要講話，提出四項(xiàng)主張：加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管合作，推動(dòng)國(guó)際金融組織改革，鼓勵(lì)區(qū)域金融合作，改善國(guó)際貨幣體系。

峰會(huì)的主要成果及輿情反應(yīng)

(一)關(guān)于危機(jī)根源

主要成果 認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)政策缺乏一致性，市場(chǎng)參與者過(guò)度追逐高收益，缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和未能履行相應(yīng)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革不充分等阻礙了全球宏觀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度，最終引發(fā)嚴(yán)重的市場(chǎng)混亂。

輿情反應(yīng) 摩根士丹利公司亞洲區(qū)主席羅奇認(rèn)為，金融危機(jī)的原因是格林斯潘時(shí)代的美聯(lián)儲(chǔ)執(zhí)行了過(guò)度寬松的貨幣政策，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入泡沫時(shí)代，其表現(xiàn)是過(guò)度消費(fèi)的泡沫、房地產(chǎn)泡沫、股市泡沫、國(guó)際大宗商品市場(chǎng)泡沫。

(二)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

主要成果 決定采取強(qiáng)力措施，穩(wěn)定金融市場(chǎng)，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在保持有助于金融可持續(xù)性發(fā)展政策架構(gòu)的同時(shí)，利用財(cái)政措施刺激國(guó)內(nèi)需求。同意在緊密的宏觀經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)上采取廣泛而必要的應(yīng)對(duì)政策，以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，避免消極后果。

輿情反應(yīng) 美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伯格斯騰此前表示，G20領(lǐng)導(dǎo)人首先應(yīng)當(dāng)達(dá)成一致，至少拿出GDP的1%到2%來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需。中國(guó)在這方面已經(jīng)展現(xiàn)了令人敬佩的領(lǐng)導(dǎo)作用，現(xiàn)在特別需要美國(guó)和歐洲跟上。

(三)改革金融市場(chǎng)

主要成果 承諾增強(qiáng)透明性和責(zé)任感；增強(qiáng)有效管理，確保所有金融市場(chǎng)、產(chǎn)品和參與者受到管理或者接受監(jiān)督；促進(jìn)金融市場(chǎng)誠(chéng)信；加強(qiáng)國(guó)際合作；改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，包括增加新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的話語(yǔ)權(quán)及代表權(quán)。

輿情反應(yīng) 日本報(bào)紙稱，盡管各方就限制和監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)等大方向上達(dá)成一致，但在具體問(wèn)題上仍存在明顯分歧：代表歐洲大陸勢(shì)力的法國(guó)總統(tǒng)薩科齊呼吁，構(gòu)筑一張能覆蓋市場(chǎng)所有環(huán)節(jié)的監(jiān)管網(wǎng)，美國(guó)卻避而不談對(duì)沖基金等問(wèn)題；歐洲主張給國(guó)際社會(huì)更多的權(quán)力，以限制和監(jiān)督各國(guó)金融機(jī)構(gòu)和金融當(dāng)局，美國(guó)對(duì)此態(tài)度消極。但各國(guó)在擴(kuò)大新興國(guó)家參與國(guó)際金融體系，擴(kuò)大在該體系中的發(fā)言權(quán)問(wèn)題上取得一致。

中國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)滿足了歐洲和新興經(jīng)濟(jì)體關(guān)于國(guó)際金融體系改革的部分要求，但主導(dǎo)權(quán)依然在美國(guó)的掌控之中。在實(shí)力決定一切的國(guó)際金融生態(tài)中，光有熱情和激進(jìn)主張是不夠的。雄心勃勃的薩科齊恐怕難掩失落之感。改革國(guó)際金融秩序，本來(lái)就是中心國(guó)與外圍國(guó)力量此消彼長(zhǎng)的長(zhǎng)期博弈，指望一次會(huì)議畢其功于一役本身就是不現(xiàn)實(shí)的。

(四)反對(duì)保護(hù)主義

主要成果 強(qiáng)調(diào)在金融不穩(wěn)定時(shí)期反對(duì)保護(hù)主義至關(guān)重要。反對(duì)抬高投資或貨物及服務(wù)貿(mào)易新壁壘，反對(duì)設(shè)置出口新限定或?qū)嵤┯羞`世貿(mào)組織規(guī)定的措施來(lái)刺激出口。

輿情反應(yīng) 亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人同年11月在秘魯利馬表示，歡迎G20峰會(huì)發(fā)表的聲明，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，因?yàn)楸Ｗo(hù)主義只會(huì)進(jìn)一步惡化世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

【綜合評(píng)價(jià)】

由于籌備期短及美國(guó)政府更迭，G20華盛頓峰會(huì)的成果有限，但峰會(huì)至少包括兩個(gè)意義：第一，使全球經(jīng)濟(jì)救援成為現(xiàn)實(shí)。美歐各國(guó)向金融機(jī)構(gòu)注資；各主要國(guó)家央行進(jìn)入快速降息通道；主要國(guó)家均推出巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃；各國(guó)還同意IMF增加對(duì)中小新興國(guó)家的資金援助。歐盟、日本和美國(guó)先后出臺(tái)約2562億、2550億和7870億美元的刺激方案；中國(guó)在峰會(huì)前一周推出4萬(wàn)億元人民幣的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。第二，發(fā)展中國(guó)家首次與發(fā)達(dá)國(guó)家平等討論國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)。在此之前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)主要由發(fā)達(dá)國(guó)家決定。雖然從2003年起，中國(guó)、印度、巴西、墨西哥和南非開始應(yīng)邀出席G8峰會(huì)，G8+5的非正式對(duì)話機(jī)制也隨之逐漸形成，但在該機(jī)制中，發(fā)展中國(guó)家只是作為外圍成員參加，沒有與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的平等話語(yǔ)權(quán)。G20華盛頓峰會(huì)的舉辦，標(biāo)志著發(fā)展中國(guó)家開始參與全球經(jīng)濟(jì)治理，折射世界經(jīng)濟(jì)格局的漸變。