王曉明 北京報道

在漫長的等待之后，我國下一階段的能源發(fā)展規(guī)劃終于紛紛浮出水面。

7月20日，在2010年上半年能源經(jīng)濟形勢發(fā)布會上，國家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長江冰表示，目前，國家能源局正在組織有關(guān)單位開展“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃的編制工作，其制定重點將圍繞非化石能源比重和碳減排兩個目標展開。

同時，業(yè)界期待已久的“新能源發(fā)展規(guī)劃”的面紗也終于掀開，并更名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，規(guī)劃期為2011-2020年。據(jù)相關(guān)人士介紹，該規(guī)劃經(jīng)過多次的修改，完善，目前已經(jīng)形成定稿，并已通過發(fā)改委的審批，將按照有關(guān)程序上報國務(wù)院。

江冰對本報記者表示，“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的規(guī)劃綱要一脈相承，但規(guī)劃實施時限不同，“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”在內(nèi)容的制定上也更為細化。兩份規(guī)劃將共同搭建起今后10年我國的能源發(fā)展框架。

但是，在能源發(fā)展路徑逐漸清晰的同時，能否順利完成“兩個目標”還存在著一些不確定因素。

兩個發(fā)展目標

“兩個目標”是未來十年我國能源發(fā)展目標的關(guān)鍵詞。

2009年9月，國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右。同年12月，溫家寶總理在哥本哈根氣候變化大會上向全世界宣布，到2020年，我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%。

在落實以上兩個目標關(guān)鍵期的“十二五”期間，據(jù)江冰介紹，能源發(fā)展的基本設(shè)想是：采取有效措施加大節(jié)能力度，提高傳統(tǒng)能源清潔化利用水平，同時推進替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大天然氣等清潔能源利用規(guī)模。

非化石能源產(chǎn)業(yè)也將步入發(fā)展期。通過加快建設(shè)水電，核電項目，加強推進風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用來推進能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

按照“十二五”能源規(guī)劃，國家將統(tǒng)籌規(guī)劃重點能源基地的建設(shè)和跨區(qū)域能源輸送通道，協(xié)調(diào)能源資源在區(qū)域間和省際間的流轉(zhuǎn)平衡。

預(yù)計到2015年，天然氣利用規(guī)模將達到2600億立方米，在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例預(yù)計將從目前的3.9%提高到8.3%左右。水電利用規(guī)模將達到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模將達到3900萬千瓦。水電和核電在一次能源消費中的占比將提高1.5%，達到9%。其他非水能可再生能源利用規(guī)模也將達到1.1億噸標準煤，占一次能源消費總量的比重提高1.8%，達到2.6%左右。

屆時，非化石能源占一次能源的消費比重將有望達到11%左右。而煤炭在一次能源消費中的比重則會從2009年的70%以上下降到63%左右。

新興能源產(chǎn)業(yè)

發(fā)展規(guī)劃將投資5萬億

在完成“十二五”規(guī)劃之后，到2020年之前，完成“兩個目標”任務(wù)的責任將由“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”來完成。

據(jù)江冰介紹，該規(guī)劃由最初盛傳的“可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”最終定名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的主要原因在于，在規(guī)劃中不僅包含了先進核電、風能、太陽能和生物質(zhì)能這些新的能源資源的開發(fā)利用，傳統(tǒng)能源的升級變革也將成為重頭，還包括潔凈煤，智能電網(wǎng)、分布式能源，車用新能源等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的具體實施路徑，發(fā)展規(guī)模和重大政策舉措。

據(jù)知情人士介紹，為了實現(xiàn)非石化能源2020年達到15%的目標，核電的規(guī)模要至少達到7500萬千瓦以上，而水電的裝機規(guī)模則要達到3.8億千瓦以上，其中3.3億規(guī)劃為常規(guī)水電，0.5億規(guī)劃為蓄能電站。其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模應(yīng)達到2.4億噸標準煤以上。

從比例上來說，在15%中，水電占到9%-10%，核電占2%-3%，而風能太陽能等可再生能源占2%以上。

據(jù)江冰介紹，按照初步測算，新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施以后，到2020年將大大減緩對煤炭需求的過度依賴，能使當年的二氧化硫排放減少約780萬噸，當年的二氧化碳排放減少約12億噸。規(guī)劃期累計直接增加投資5萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個。

在能源發(fā)展路徑逐漸清晰的同時，近年來不斷升高的能源消耗總量和呈現(xiàn)下降趨勢的可再生能源占比卻使得能否順利完成“兩個目標”還存在著一些不確定因素。

統(tǒng)計顯示，雖然近年來可再生能源總量絕對規(guī)模保持逐年上升，但是在能源消費總量中所占比例卻開始呈現(xiàn)下降趨勢。2008年我國可再生能源占一次能源消費總量的比重達到7.9%，而2009年則只占7.8%。據(jù)前述知情人士介紹，按照目前的發(fā)展形勢，2010年該比例恐怕仍然無法提高。

而壓住目前不斷升高的能源消費總量，可行的方法主要還是淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化現(xiàn)有的技術(shù)，提高產(chǎn)能利用率，同時在一定程度上限制高用能產(chǎn)業(yè)。

而“改革現(xiàn)有的電力價格市場化形成機制”也被認為是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。21世紀經(jīng)濟報道