7月30日，工信部節(jié)能司副司長(zhǎng)高東升在第三屆世界環(huán)保大會(huì)上透露，工信部目前正在制定工業(yè)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃，致力于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色工業(yè)。他表示，在“十二五”期間，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排的約束性指標(biāo)更多，政策覆蓋面更廣，并且將擴(kuò)大市場(chǎng)融資，創(chuàng)新融資方式。

完成“十一五”目標(biāo)壓力很大

“我國(guó)政府在‘十一五’前4年表示要重視節(jié)能減排，制定了約束性的指標(biāo)……隨著我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一些措施的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)在逐步地復(fù)蘇過程當(dāng)中，重化工業(yè)發(fā)展比較快。所以，今年全面完成節(jié)能目標(biāo)壓力還是比較大。”高東升說。

高東升表示，去年溫家寶總理代表中國(guó)宣布到2020年單位GDP碳排放強(qiáng)度要降低40%—45%，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，是一個(gè)自我要求非常高的指標(biāo)。“40%—45%的指標(biāo)本身就非常高，加之我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)也使得我們更有壓力。大家都知道碳排放主要是二氧化碳的問題，而中國(guó)能源結(jié)構(gòu)恰恰以煤、石油等化石能源為主，大概占了70%—80%的比例。”

他指出，我國(guó)工業(yè)發(fā)展階段、工業(yè)化進(jìn)程決定了能源需求將會(huì)繼續(xù)上升，污染物減排壓力巨大。“舉例來說，每千人汽車擁有量是衡量一個(gè)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)非常重要的具體指標(biāo)。美國(guó)每千人汽車擁有量大概是800多輛，而中國(guó)到去年底還不到40輛。”高東升說，“在這種情況下，我國(guó)能源、道路交通已經(jīng)面臨這樣的壓力，而我國(guó)還有絕大部分中小城市和農(nóng)村人口還沒有享受到工業(yè)文明帶來的成果，還沒有享受到汽車工業(yè)帶來的便利，我們能不發(fā)展嗎？加快工業(yè)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化進(jìn)程是未來30年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。這種發(fā)展本身就對(duì)我們的能源需求造成一種剛性增長(zhǎng)，同時(shí)也使得污染物減排任務(wù)非常之大。”

高東升還表示，盡管我國(guó)這幾年做了很大努力，但能效水平還是非常低，和世界先進(jìn)水平差距比較大，這對(duì)我國(guó)來說也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

減排范圍更廣、要求更嚴(yán)

高東升透露，“十二五”工業(yè)節(jié)能減排將繼續(xù)制定約束性指標(biāo)，其中主要污染物排放指標(biāo)的范圍會(huì)有擴(kuò)大。

“十一五”期間，我國(guó)主要減排的污染物是COD和二氧化硫，在“十二五”期間很可能增加氨氮、氮氧化物類污染物指標(biāo)，以及重金屬污染指標(biāo)。“僅僅針對(duì)COD、二氧化硫減排是不夠的，我們還需有更多的對(duì)環(huán)境、對(duì)人民健康、對(duì)氣侯變化等影響比較突出的污染物指標(biāo)。”高東升透露，目前環(huán)保部、工信部等部門正在制定相關(guān)措施，重金屬污染防治規(guī)劃很快將會(huì)出臺(tái)。在碳排放指標(biāo)方面，到2020年單位GDP碳排放減少40%—45%是一個(gè)硬性規(guī)定，屆時(shí)將會(huì)提出一個(gè)明確的、作為單位GDP碳減排強(qiáng)度的約束性指標(biāo)。

高東升認(rèn)為，相比“十一五”，“十二五”減排約束性指標(biāo)要求更高、范圍更廣、約束性更強(qiáng)。

同時(shí)，相關(guān)政策將繼續(xù)引導(dǎo)在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系。首先是繼續(xù)大力淘汰落后產(chǎn)能，包括落后的技術(shù)、落后的工藝、落后的產(chǎn)品。高東升指出，衡量落后的標(biāo)準(zhǔn)是看其能耗高低和對(duì)環(huán)境的影響大小。

目前工信部正在會(huì)同有關(guān)部門分析每一年的淘汰任務(wù)，將來力度還會(huì)加大。其次是改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)適當(dāng)?shù)墓?jié)能技術(shù)、低碳技術(shù)、綠色技術(shù)來改造提升現(xiàn)有產(chǎn)品，包括用信息化技術(shù)來推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升。第三要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以更高的能耗標(biāo)準(zhǔn)、更高的排放標(biāo)準(zhǔn)約束新興產(chǎn)業(yè)的能力建設(shè)。

“我們要淘汰落后的，改造現(xiàn)有的，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新興的。” 高東升總結(jié)道。

創(chuàng)新投、融資方式

除了政策層面，“十二五”期間推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排還將采取一系列的經(jīng)濟(jì)刺激措施。高東升表示，節(jié)能減排要有技術(shù)進(jìn)步，很大程度上離不開資金投入，因此目前需要?jiǎng)?chuàng)造好的投入機(jī)制，發(fā)揮政府財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)資金的作用，形成共同的推動(dòng)機(jī)制。

中央投資將起到支持引導(dǎo)作用。近幾年來，中央投資在實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，包括推廣綠色照明等方面發(fā)揮了重大作用。但是，節(jié)能減排的投入需求非常大，而中央財(cái)政的資金畢竟有限，“十二五”期間中央財(cái)政資金將重點(diǎn)支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，尤其是加大對(duì)整個(gè)行業(yè)節(jié)能減排有重大作用的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用等方面的投入力度。

同時(shí)，已有的各項(xiàng)投資渠道也將優(yōu)先支持節(jié)能減排。“比如說，目前地方的專項(xiàng)節(jié)能減排資金，已經(jīng)有一定比例投入到中小企業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目和技術(shù)改造投資上，去年這個(gè)比例達(dá)到7%、8%左右。” 高東升表示，今年這部分資金將會(huì)更多地投入到節(jié)能減排方面，支持企業(yè)利用節(jié)能減排技術(shù)對(duì)現(xiàn)有能力進(jìn)行改造。

高東升認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)具備自己的資本市場(chǎng)，而且目前流動(dòng)性非常充分，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)好這些資金投到節(jié)能減排這個(gè)領(lǐng)域。“這就需要擴(kuò)大市場(chǎng)融資，創(chuàng)新融資方式。” 高東升表示，“這是我認(rèn)為最重要、最需要突破的方面。”據(jù)他介紹，目前工信部正從兩個(gè)方面尋求“突破”。一是研究建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資基金。比如說，由國(guó)家發(fā)布節(jié)能減排的技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展方向，用市場(chǎng)的辦法集合投資主體的資金到節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，將社會(huì)資金調(diào)動(dòng)起來。“這種資金有杠桿作用、放大效果，這是我們‘十二五’期間要重點(diǎn)突破的。” 高東升表示。二是鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市融資。優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保、減排、包括低碳技術(shù)應(yīng)用的環(huán)境友好型企業(yè)上市。

并且，高東升認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)板、中小板可以作為節(jié)能減排投資的退出機(jī)制發(fā)揮作用。據(jù)他透露，近期工信部正在跟證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行等有關(guān)部門研究建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使社會(huì)資金更多地流向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。

另外，據(jù)高東升透露，“十二五”工業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃還將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立節(jié)約、清潔、循環(huán)、綠色、低碳的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)范作用，加強(qiáng)節(jié)能減排服務(wù)等方面。記者 楊雯