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下載安裝Flash播放器“一些距離地級市比較遠、自身特色經(jīng)濟較為突出且有輻射帶動作用的縣，改為市轄區(qū)后出現(xiàn)了自主行政權(quán)力受限的情況”，在竹立家教授的地方調(diào)研中，多個此類市轄區(qū)表示自己變成了“半級政府”，城市的整體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展定位、基礎設施建設等都受到了限制。“因此，在未來的市轄區(qū)格局構(gòu)建中，應更多地考慮地區(qū)發(fā)展的個性化條件，更嚴格地以是否有利于擴展當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展空間為最重要的、科學的衡量標準”。
汪玉凱認為，市轄區(qū)尤其要充分考慮不同區(qū)域的功能定位，實現(xiàn)差異競爭，基礎設施的規(guī)劃布局應實現(xiàn)統(tǒng)一，“只有避免盲目才能使之在城鄉(xiāng)一體化過程中扮演好應有的角色”。
近年來，一些特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展引人注目。特別是東南沿海的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口數(shù)量高達五六十萬，比西方國家一個城市的人口都多；經(jīng)濟產(chǎn)值動輒幾十億元，相當于西部地區(qū)一個地級市的經(jīng)濟體量。當前，廣東省正大刀闊斧推進的“強鎮(zhèn)擴權(quán)”，正體現(xiàn)了這些特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過區(qū)劃調(diào)整謀求更大發(fā)展空間的強烈訴求。
“目前，我們正在著手調(diào)研特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體制改革，思路是設市轄區(qū)或者設市。這不僅有利于推進城市化進程，更將在很大程度上擴展這些地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展空間，實現(xiàn)發(fā)展水平的整體提升”，孫秀東告訴本刊記者。
綜觀發(fā)達國家的發(fā)展軌跡，在城市化30%～70%的階段，行政區(qū)劃的調(diào)整最為頻繁。在城市化和工業(yè)化中后期，都市群和城市群的崛起也是自有特征之一。