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2010年09月16日10:30 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 土地儲(chǔ)備 土地拆遷 國(guó)土部 土地開(kāi)發(fā) 拆遷補(bǔ)償 土地整理 土地用途 開(kāi)發(fā)商 土地買(mǎi)賣(mài) 國(guó)土資源部

從明年4月開(kāi)始，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將不再直接從事土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作。

國(guó)土資源部近日發(fā)文明確，在2011年3月底前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須與其下屬和掛靠的從事土地開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，各地國(guó)土資源部門(mén)及所屬企事業(yè)單位都不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

按照規(guī)定，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具有從事土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的權(quán)力，但同時(shí)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)和土地收儲(chǔ)，容易留下腐敗空間，這也被業(yè)界詬病為“左手倒右手”。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)退出一級(jí)開(kāi)發(fā)，有利于一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的公開(kāi)透明運(yùn)作。

“土地一級(jí)開(kāi)發(fā)”還給市場(chǎng)

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)從事土地一級(jí)開(kāi)發(fā)有其制度支持。按照國(guó)土部、財(cái)政部和央行于2007年聯(lián)合印發(fā)的《土地儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開(kāi)發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。

事實(shí)上，不少地方的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作正是由土地儲(chǔ)備部門(mén)完成。據(jù)了解，除直接從事一級(jí)開(kāi)發(fā)之外，一些土地儲(chǔ)備部門(mén)成立“城市建設(shè)開(kāi)發(fā)投資公司”，進(jìn)行融資和一級(jí)開(kāi)發(fā)，即“政府行為，公司運(yùn)作”。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在很多地方，政府插手一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的力度較大，有些地方的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)甚至壟斷了一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，這很容易造成腐敗。

他表示，退出一級(jí)開(kāi)發(fā)，意味著土地儲(chǔ)備部門(mén)將只能進(jìn)行土地收儲(chǔ)工作，一級(jí)開(kāi)發(fā)將完全由企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行操作，相當(dāng)于“切斷了一只手”。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云向記者表示，土地儲(chǔ)備部門(mén)的退出，有利于壓縮腐敗空間，并使一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)作更加公開(kāi)透明。

華業(yè)地產(chǎn)副總裁陳云峰則認(rèn)為，個(gè)別地方政府存在刻意提高一級(jí)開(kāi)發(fā)成本，從而推漲地價(jià)的行為。上述規(guī)定將對(duì)此有所遏制。

事實(shí)上，與土地買(mǎi)賣(mài)相比，一級(jí)開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)非常低。按照北京市的規(guī)定，企業(yè)用自有資金進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的，規(guī)定利潤(rùn)不超過(guò)8%；貸款進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)的，利潤(rùn)不超過(guò)2%。

上述業(yè)內(nèi)人士表示，在擁有相關(guān)的法規(guī)支持的情況下，國(guó)土部此舉的主要目的不在于壓縮地方利潤(rùn)，而在于減少行政操作，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

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