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“原來是區域化發展，現在的重點是城市群發展。”張茉楠說，城市群一方面可以推動城市化的發展，另一方面也能與原來的區域化發展戰略融為一體，單純的區域化發展太空泛，必須依托一個主題，而這個主題就是城市，以城市帶動區域和農村的發展，能達到以點帶面的效應，同時工業化與農業產業化會大大跟進，既帶動一線城市的發展，也帶動了二三線城市的發展。“這些大城市群能夠容納中國1/3的人口，囊括了傳統產業、新興產業、高科技、能源和綠色經濟等主要資源，也會創造1/2以上的GDP，這種調整政策叫做‘全面推進，無縫對接’?！?/p>
地方融資權或將放寬
昨日，中國投資協會會長張漢亞對《每日經濟新聞》記者預測，“十二五”時期的投資，從行業看，基礎設施方面的建設基本飽和，未來投資規模將會下降；鋼鐵、水泥、煉油等產業的投資也將是降低趨勢；新興產業、自主創新、消費行業、文化產業、服務行業和新型技術等領域將擴大投資。
從時間周期看，“十二五”的前3年將出現投資高潮，末期則恢復平穩狀態。從區域從面看，東部地區基本實現工業化，中西部地區盡管落后，但近兩年的投資增幅非常旺盛，所以，中西部地區將出現大發展?？傮w預計，與“十一五”時期相比，“十二五”時期的投資是平穩增長、更加優化的狀態。
張漢亞表示，從投資增速上看，“十二五”期間投資增速會保持在20%左右。他認為，“十二五”時期國家要嚴格控制“兩高一資”項目，包括過剩產能項目，比如，全國的公路設施建設已經達到相當規模，今后的公路投資將會回落。
張漢亞稱，“十二五”時期國家對投資判斷的主要依據是經濟形勢，按照目前的經濟發展走勢，經濟會逐步步入平穩增長時期，那么政府投資就會適度減弱。
對于民間投資，張漢亞認為，在“十二五”時期，政府將通過出臺一些政策直接或間接鼓勵民間投資，地方政府的投資則主要依靠地區自身力量。另一方面，中央也準備給予地方政府一些融資權利，日前，國家發改委、財政部等部委正在考慮允許放寬地方政府發債的權限，這是一個非常重要的信號。
農業投資有望成倍增長
對于“十二五”時期投資政策不應忽視的一個領域就是農業，張茉楠特別提醒，只有建立起工業化的農業產業體系才能真正實現城市化，她預計“十二五”時期國家會進一步加大對農業的投資扶持政策。