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2011年《中國城鄉統籌發展報告(藍皮書)》指出----
土地信用合作社是土地承包經營權流轉制度的創新
2011年3月13日,由北京大學、中國社會科學院和社會科學文獻出版社聯合主辦的 “‘走向城鄉一體化’高層研討會暨《中國城鄉統籌發展報告(藍皮書)》發布會”在北京舉行。著名經濟學家厲以寧教授、中國社會科學院副院長李揚等出席會議。會議分析了城鄉統籌發展的內涵、特征和對中國未來經濟發展的重大意義,對我國城鄉統籌所面臨的有利條件和制約因素進行了深入分析;并從產業結構升級、財政金融體系完善、非農就業增長、教育醫療養老等公共服務一體化等方面詳細探討了城鄉統籌的體制機制和具體的政策措施。會議正式發布了由社會科學文獻出版社出版的《中國城鄉統籌發展報告(藍皮書)》。
藍皮書對土地信用合作社的實踐做了案例分析,指出土地信用合作社是土地承包經營權流轉制度的創新,對解決耕地細碎化和規模經營之間的矛盾、規范土地承包經營權流轉、提高農民收入、提供農村公共品等問題具有非常重要的積極意義。
藍皮書指出,目前在以貸定存的運作模式下,土地信用合作社成功運行的前提在于引進或者培育高效益的農業產業化項目。作為政府主導的制度變遷,土地信用合作社避免了重規模、輕效益的扶持政策,降低了土地承包經營權流轉的成本。但也要注意保障存地農戶權益。除了拓寬非農就業渠道、保障農戶的存地收入、完善農民的社會保障等常規性的措施之外,還要從制度上完善對農戶利益的保護,避免因為貸地方的核心地位而出現忽視甚至損害存地農戶的利益。
藍皮書指出,目前的實踐存在存地期限過短、進而限制貸地需求方進行農業產業化的行業選擇、以致難以平抑短期波動、不愿意進行基礎設施的投入甚至出現掠奪性開發的問題。建議考慮在土地信用合作社的基礎上,對較長期限的存地引入股份制,參與農業產業化項目的收益分配,形成對延長土地存期的正向激勵。