新華網(wǎng)北京１２月５日電 題：中國爭議十多年的燃油稅費改革正式啟動

新華社記者安蓓 朱立毅

中國政府５日公布燃油稅費改革和完善成品油價格形成機(jī)制的有關(guān)方案，就這一即將影響中國石油消費的重大改革公開征求意見。這意味著中國爭議十多年的燃油稅費改革將正式啟動。

根據(jù)公布的《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》，中國將在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升０．２元提高到１元，柴油由每升０．１元提高到０．８元，取消公路養(yǎng)路費等六項收費。這意味著，困擾中國多年的燃油稅問題將以增加成品油消費稅的方式加以解決，并未開征所謂的“燃油稅”。

將于明年１月１日實施的這一方案還進(jìn)一步明確了成品油定價機(jī)制。國內(nèi)成品油價格將繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌。國內(nèi)汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定。國家將繼續(xù)對成品油價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。

中國政府表示，推出此項改革的目的在于建立規(guī)范的稅費體制和完善的價格機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金。

中國于１９９９年通過的公路法修正案正式提出以燃油稅替代養(yǎng)路費的設(shè)想，當(dāng)時主要是出于規(guī)范亂收費的目的。此后，雖然有關(guān)部門多次發(fā)布將“擇機(jī)開征”的消息，燃油稅卻一直未能開征。

中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇說，擬議開征的燃油稅進(jìn)程之所以如此漫長，固然有部門利益格局制約、國際市場油價飆升以及征收管理成本較高等因素，但對燃油稅的定位不準(zhǔn)，對費稅界限劃分不清則是多年來阻礙燃油稅出臺的深層次原因。此次以提高成品油消費稅，同時規(guī)范養(yǎng)路費的形式進(jìn)行燃油稅費改革，以更易于操作的形式，達(dá)到節(jié)約資源和規(guī)范收費的雙重目的。

國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地指出，在當(dāng)前國際油價走低的情況下，推出燃油稅費改革，短期看成品油零售價格將存在下行空間，不會增加消費者的用油成本；從長期看，消費者多用油多交稅，少用油少交稅，對實現(xiàn)節(jié)能減排、合理用油、發(fā)展高效汽車和促進(jìn)交通模式轉(zhuǎn)變有積極作用。

方案提出關(guān)于完善成品油價格機(jī)制的原則，是建立和完善既反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力的價格形成機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

周大地指出，此次出臺的成品油定價方案意味著中國的成品油價格調(diào)整將更迅速地反映國際油價變動，同時在國際油價變動過于猛烈時對于成品油價格調(diào)整的速度和幅度加以調(diào)控，并強(qiáng)調(diào)對弱勢群體和行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

中國原油價格與國際接軌，成品油價格則由政府調(diào)控。中國于２００６年出臺“石油綜合配套調(diào)價方案”，在適當(dāng)調(diào)高成品油價格水平的同時，建立對部分困難群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制。但此后，由于國際油價大幅走高，中國成品油價格調(diào)整頻率緩慢。

今年以來，國際市場原油價格劇烈震蕩。紐約商品交易所原油期貨價格從年初破百后一路飆升，到７月中旬達(dá)到每桶１４７美元的歷史高點。此后急轉(zhuǎn)直下，近日已跌至每桶４７美元以下。期間中國成品油價格僅在６月份上調(diào)過一次，目前國內(nèi)成品油價格僅相當(dāng)于國際原油價格每桶８５美元的水平。

周大地指出，這一方案是中國積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和稅費改革邁出的重要一步，將為建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造更有利的價格體制條件。