黨中央關于全面建設小康社會的戰略部署，可以概括為：“兩步走”，“一二三”，“毫不放松”。

“兩步走”：前10年（2001-2010年），實現國內生產總值比2000年翻一番(十五大報告中為國民生產總值，十五屆五中全會起改為國內生產總值)， 使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；后10年（2011-2020年），實現國內生產總值比2010年翻一番，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善，實現全面小康目標。從提出小康目標算起，我們用了大約20年左右的時間，達到總體小康的水平。這期間我們走了兩大步。第一步，是到1987年，解決了溫飽問題，我國進入了溫飽社會。第二步，是到2000年，初步達到小康，我國進入小康社會。關于新世紀的發展戰略，黨的十五大提出了“新三步走”的設想，黨的十六大進一步把前20年的奮斗目標確立為全面建設小康社會。聯系十四屆五中全會和十五屆五中全會對新世紀前10年的規劃，可以清楚地看到，新世紀頭20年我們也要分兩步走。第一步，到2010年，使人民生活更加寬裕，我國進入寬裕小康社會。第二步，到2020年，使人民生活更加殷實，我國進入殷實小康社會或全面小康社會。

“一二三”：“一”是指一個“根本”，即經濟建設。十六大指出，“全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力。”“二”是指兩個“必須”，即“必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。”“必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。”這兩個“必須”實際上講的是政治文明建設和精神文明建設。“三”是指三個“堅持”，即“堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，在經濟發展的基礎上推進國防和軍隊現代化。”“堅持和平統一、一國兩制的基本方針，實現國家的最終統一。”“堅持獨立自主的和平外交政策，維護世界和平，促進共同發展。”三個“堅持”實際上講的是國防建設、祖國統一和外交工作方面的基本方針和政策。

“毫不放松”：是指黨的建設要毫不放松。十六大指出，“在我們這樣一個多民族的發展中大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程。”

黨中央戰略部署的突出特點：

第一，用發展和改革的辦法解決前進中的問題。

十六大報告不回避我們目前存在的困難和問題，在回顧和總結十五大以來5年所取得的巨大成就時，指出我們工作中還面臨著6個方面的困難和問題。在肯定2000年底我國已經總體上達到小康水平時，又指出今后中長期的發展過程中我們還存在7個方面的矛盾和困難。應該看到，這些困難、問題和矛盾，有些是歷史上遺留下來的，更多的是我們在前進中遇到的。怎么解決？十六大認為只有通過發展和改革的辦法來解決，別無他途。十六大深刻論述了“發展是執政興國的第一要務”這一命題，指出：“能不能解決好發展問題，直接關系人心向背、事業興衰。”這個話擲地有聲，振聾發聵。報告還同時指出，“發展必須堅持和深化改革。一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。”堅決沖破，堅決改變，堅決革除，一連三個“堅決”，充分顯示出發展和改革的強大決心。這個強大的決心，貫穿于全面建設小康社會戰略部署的許多方面。只要我們掃一下報告第四部分以后的標題，就一目了然了：

“四、經濟建設和經濟體制改革”

“五、政治建設和政治體制改革”

“六、文化建設和文化體制改革”

“七、國防和軍隊建設”（有“深化國防科技工業體制改革”等內容）

“十、加強和改進黨的建設”

第二，以實現社會協調發展和全面進步為指導思想。

十六大報告在繼續堅持以經濟建設為中心的前提下，更加強調社會的協調發展，把政治、文化和生態環境建設提到了更加重要的地位。同時，在繼續堅持一部分地區和一部分人先富裕起來的前提下，更加關注農村和中西部地區的發展，更加關注提高低收入人群的生活水平，把逐步縮小地區、城鄉和不同人群之間的收入差距，使全國人民共享發展成果，走共同富裕道路的問題，提到重要議事日程。報告結尾部分說，“全面建設小康社會，開創中國特色社會主義新局面，就是要在中國共產黨的堅強領導下，發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進中華民族的偉大復興。”這里只提出了三個文明的協調發展，實際上，聯系全面建設小康社會的目標，是四個文明（加上“生態文明”）協調發展。

第三，以提高人民的生活水平為出發點和落腳點。

這是全面建設小康社會戰略部署的又一鮮明特點。不斷提高人民群眾的生活水平，是我們黨全心全意為人民服務宗旨和“三個代表”重要思想的最終體現，也是處理好改革、發展、穩定關系的結合點。十六大關于全面建設小康社會的戰略部署處處體現了對人民群眾生活的關懷。例如在規劃全面建設小康社會的目標時，強調要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，提出六個“更加”總體目標和經濟、政治、文化、可持續發展四個方面的具體目標。這些目標都體現了對人民群眾生活的關懷。在部署各方面的任務時，則進一步把對人民群眾生活的關懷落到實處。如提出擴大就業的思路和政策，健全社會保障體系，加強公共服務設施建設，改善生活環境，建立和完善醫療衛生保健體系；提出健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權；提出積極發展文化事業和文化產業等。

（熊云 作者：中央黨校科社教研部副教授、博士）