實現能源節約和環境保護目標，必須依靠全社會的共同努力，發揮科技基礎作用，走轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量和效益的道路。在落實直接節能與環境保護措施的同時，大力發展循環經濟，加快培育高科技產業，擴大現代服務業在國民經濟中的比重，通過優化經濟結構，提升間接節能和環保貢獻率。

一、主要目標

(一)總體指標

2010 年，萬元GDP(2005 年不變價，下同)能耗由2005 年的1.22 噸標準煤下降到0.98 噸標準煤左右。“十一五”期間年均節能率4.4%，相應減少排放二氧化硫840 萬噸、二氧化碳(碳計)3.6億噸。

(二)主要耗能產品(工作量)和耗能設備指標

2010 年，重點耗能行業環保狀況和主要產品(工作量)單位能耗指標總體達到或接近本世紀初國際先進水平。主要耗能設備能源效率達到20 世紀90 年代中期國際先進水平，部分汽車、家用電器能源效率達到國際先進水平。

(三)能源行業指標

2010 年，全國煤礦平均礦井回采率達到50%，提高4 個百分點；煤矸石、礦井水利用率均達到70%，分別提高27 和26個百分點；礦井水排放達標率100%，提高20 個百分點；洗煤廢水閉路循環率提高到90%，增加5 個百分點。原油采收率保持在32%左右。火電供電標準煤耗每千瓦時355 克，下降15 克；廠用電率4.5%，下降1.4 個百分點；線損率7%，下降0.18 個百分點；電廠二氧化硫排放總量減少10%以上。

二、主要領域

“十一五”期間，按照“全面推進、突出重點”的原則，著力抓好重點工業、交通運輸、建筑、商業和民用領域的節能環保工作。

組織實施燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設等十大工程，達到節能5.6 億噸標準煤，環境和經濟效益顯著的目標。

三、能源行業重點

(一)煤炭工業

逐步淘汰技術落后、效率低、資源浪費和污染嚴重的小煤礦，采用高效、環保的新工藝、新設備和新材料改造現有煤礦和選煤廠，建設大型現代化煤礦。到2010 年，使煤炭資源平均礦井回采率由2005 年的46%提高到50%；小型煤礦數量由2.2 萬處降低到1 萬處左右，污染源點大幅度減少；地下水滲漏、地表沉陷等問題得到有效緩解。

按照循環經濟發展思路，大力推進煤炭領域資源綜合利用。到2010 年，使煤矸石利用量由2005 年的1.5 億噸增加到3.9 億噸，利用率提高27 個百分點；礦井水利用量由11 億立方米增加到36 億立方米，利用率提高26 個百分點；礦井水達標排放率由80%提高到100%；煤礦瓦斯利用量由10 億立方米增加到87 億立方米。

切實加強煤炭礦區生態環境保護工作。制訂專項規劃，研究建立礦區生態環境恢復補償機制，加大資金投入。到2010 年，使礦區土地復墾面積由0.9 萬公頃增加到2.2 萬公頃，水土流失治理面積由1.1 萬公頃增加到2.6 萬公頃，生態環境惡化的趨勢得到遏制。

(二)石油天然氣工業

加強項目開發的節能環保評估和審查，大力推廣提高采收率技術、采油系統優化配置技術、稠油熱采配套節能技術、注水系統優化運行技術、油氣密閉集輸綜合節能技術和油田伴生氣回收利用技術，嚴禁在沒有伴生氣、凝析油回收配套條件下開采油氣田。

到2010 年，使全國原油采收率保持在32%左右；油氣田開發綜合能耗，特別是油氣自用率進一步降低；基本解決天然氣放空、廢水排放造成的環境污染問題。

作好石油節約和替代工作。以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油(輕油)；淘汰燃油小機組；實施機動車燃油經濟性標準及相關配套政策；實施清潔汽車行動計劃，發展混合動力汽車，在城市公交車、出租車等行業推廣燃氣汽車。

(三)電力工業

大力發展60 萬千瓦及以上超(超)臨界機組、大型聯合循環機組。采用高效潔凈發電技術改造現役火電機組，實施 “上大壓小”和小機組淘汰退役。推進熱電聯產、熱電冷聯產和熱電煤氣多聯供。在工業熱負荷為主的地區，因地制宜建設以熱力為主的背壓機組；在采暖負荷集中或發展潛力較大的地區，建設30 萬千瓦等級高效環保熱電聯產機組；在中小城市建設以循環流化床技術為主的熱電煤氣三聯供，以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯產和熱電冷聯供，將分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱。到2010年，使火電供電標準煤耗由2005 年的每千瓦時370 克下降到355克，廠用電率由5.9%下降到4.5%；城市集中供熱普及率由30%提高到40%，新增供暖熱電聯產機組超過4000 萬千瓦，年節能3500 萬噸標準煤以上，為改善城市空氣質量作出貢獻。

水電建設要更加重視生態環境保護問題。新建火電機組必須同步安裝高效除塵設施；加快現役電廠除塵器改造，提高可靠性、穩定性和除塵效率。通過使用低硫燃料、裝設脫硫設備等綜合措施，嚴格控制電廠二氧化硫排放。推廣低氮燃燒技術，擴大煙氣脫氮試點范圍，鼓勵火電廠減少氮氧化物排放。到2010 年，使火電廠每千瓦時煙塵排放量控制在1.2 克、二氧化硫排放量下降到2.7 克，電廠廢水排放達標率實現100%。

采用先進輸、變、配電技術和設備，逐步淘汰能耗高的老舊設備；加強跨區聯網，推廣應用電網經濟運行技術；采取有效措施，減輕電磁場對環境的影響。到2010 年，使電網線損率下降到7%左右。（葉娜娜/中國發展門戶網）