一、增加勘查投入，提高資源保障程度

落實《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，完善資源有償使用制度，增加基礎地質勘探投入，提高煤炭資源保障程度。

制定油氣資源勘探開發投入激勵政策，鼓勵尾礦和難動用儲量開發利用，逐步建立完善油氣區塊礦權招標制度和退出機制。

增加對水能、風能、生物質能等資源調查的投入，為加快新能源和可再生能源開發利用奠定資源基礎。

二、發揮規劃調控作用，規范開發建設秩序

建立和完善能源規劃調整與公開發布制度。滾動修訂各類能源規劃，公開發布實施，規范政府監管和企業行為，接受社會公眾監督。地方和部門組織制定的相關規劃，必須與國家能源發展規劃銜接一致。

嚴格建設項目核準和備案制度。不符合國家能源規劃要求的建設項目，國土、環保等部門不予辦理相關審核、許可手續，金融機構不予貸款。進一步完善項目核準備案制度，形成更加科學、規范、透明的管理辦法。

三、加快法規建設，改進行業管理

修訂《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》，制定《能源法》、《石油天然氣法》和《國家石油儲備管理條例》等法規，盡快完善與社會主義市場經濟體制相適應的能源法律法規體系。

健全煤炭行業準入制度，規范煤炭資源勘查開發和生產經營活動。實施煤炭資源整合，推進企業重組，淘汰落后小煤礦。引導企業增加投入，加快瓦斯抽采利用和安全改造，提高裝備水平，改善安全生產條件。

加強石油天然氣行業監管，完善市場準入制度。制定天然氣利用政策，強化需求側管理，保障供氣安全。

完善電力市場監管體系和運行規則，創造公平競爭的市場環境。引導電網和發電企業加強管理、節能降耗、降低成本、改進服務，為全社會提供穩定可靠、價格合理、質量優良的電力供應。

四、深化體制改革，完善價格體系

繼續推動煤炭企業完善現代企業制度，減輕企業辦社會負擔，增強競爭力。完善流通體制，建立現代煤炭交易市場。

逐步理順成品油價格，加大天然氣價格調整力度，引導油氣資源合理使用，促進資源節約與開發。

按照國務院確定的電力體制改革方案，鞏固廠網分開成果，加快電網企業主輔分離步伐，推進區域電力市場建設，繼續開展大用戶與發電企業直接交易試點，穩步實施輸配分開。深化電價體制改革。完善輸配電價，加快推進競價上網，建立與用電質量要求、用電性質和發電上網電價掛鉤的分類售電電價機制。

制定可再生能源發電配額制度，完善可再生能源發電電價優惠政策，施行有利于生產和使用可再生能源的稅收政策。

五、強化資源節約，保護生態環境

提高能源礦產資源回采率。實行與回采率掛鉤的資源稅費計征辦法，完善監管制度，促進企業加強管理、增加投入、改進工藝裝備，提高能源資源利用率。

發展循環經濟。鼓勵企業充分利用劣質煤、煤炭洗選加工副產品、煤礦瓦斯、礦井水等資源，因地制宜發展綜合利用產業。

完善熱電聯產產業政策，鼓勵大中型城市和熱負荷相對集中的工業園區，實行熱電聯產、集中供熱，逐步淘汰分散供熱鍋爐，提高綜合能效，保護生態環境。

建立煤炭礦區生態環境恢復補償機制。制定煤炭清潔生產標準，明確企業和政府責任，加大生態環境保護和治理投入。

改革電力調度方式。實行節能、環保、經濟、公平的發電調度制度，激勵企業加快發展高效清潔機組，淘汰和改造低效率、高能耗、高排放的現役機組，促進電力行業整體能效和環保水平的提高。

六、擴大對外開放，加強國際合作

以引進先進技術和管理為主要目標，適時修訂《外商投資產業指導目錄》，完善能源對外開放政策。按照平等互利、合作雙贏的原則加強能源國際合作。

七、建立應急體系，提高安全保障

加快政府石油儲備建設，適時建立企業義務儲備，鼓勵發展商業石油儲備，逐步完善石油儲備體系。以應對大規模電網事故和石油天然氣供應中斷為核心，建立完善能源安全預警制度和應急機制。（葉娜娜/中國發展門戶網）