漫畫：農(nóng)民工子女城市入學(xué)難 （中新社發(fā) 李忠 攝）

農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育

爹媽必須要有養(yǎng)老保險(xiǎn)

為了6歲的女兒能在南昌讀書上學(xué)，陳建民(化名)今年算是操碎了心。

陳建民的戶籍身份是江西鉛山縣的農(nóng)民，4年前帶著女兒夢(mèng)夢(mèng)來到南昌打工。按說，陳建民理所應(yīng)當(dāng)被稱為進(jìn)城務(wù)工人員，但是，按照南昌市的有關(guān)政策，他卻無法證明自己的進(jìn)城務(wù)工人員身份，女兒的上學(xué)問題也因此碰壁。

今年9月，年滿6歲的夢(mèng)夢(mèng)該上小學(xué)了。根據(jù)租住房屋所在的位置，陳建民找到了離家最近的一所小學(xué)。然而卻被告知，這所學(xué)校招生年年爆滿，今年也如此，沒能力接收像夢(mèng)夢(mèng)這樣的學(xué)生。也就是說，學(xué)校只有先招收完戶口在本地區(qū)的新生，在名額有富余的情況下才有可能考慮像夢(mèng)夢(mèng)這樣的孩子。

一位朋友告訴陳建民，南昌市曾在2005年出臺(tái)《進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作暫行辦法》，并在南昌市城區(qū)內(nèi)劃定了14所公辦中小學(xué)接納進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女入學(xué)。而且，到這些指定的公辦中小學(xué)就讀將享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接收學(xué)校也被明令禁止收取借讀費(fèi)和與就學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)款等。

這個(gè)消息讓陳建民萬分欣喜，他找到區(qū)教育局，準(zhǔn)備申請(qǐng)讓女兒去其中的一所學(xué)校就讀，然而得到的答復(fù)卻讓他如墜冰窖。

按照南昌市出臺(tái)的有關(guān)政策，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工的身份，有著明確規(guī)定，那就是農(nóng)民工必須持有南昌市市區(qū)(含開發(fā)區(qū))或縣城城區(qū)暫住證明；持有合法的勞動(dòng)用工合同或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；持有房屋產(chǎn)權(quán)證或一年以上租房協(xié)議并居住在城區(qū)；已辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。這四條硬性規(guī)定必須全部符合，缺一不可。

“暫住證明沒問題，一年以上的城區(qū)租房合同咬咬牙也能夠得上，可剩余的兩條我就無能為力了，想找老板給簽個(gè)用工合同，還可以去試試，但讓其辦養(yǎng)老保險(xiǎn)根本就不現(xiàn)實(shí)。想找一份工作的人多著呢，你不干有的是人干。哪還敢提條件？”陳建民說。

萬般無奈之下，和愛人反復(fù)商量之后，陳建民咬咬牙從微薄的積蓄里拿出了3600元，在一所還有招生名額的學(xué)校為女兒交上了借讀費(fèi)。

他說，不想讓女兒在上學(xué)這個(gè)問題上受委屈。

明明看見希望就在前面

可往前邁步卻發(fā)現(xiàn)有一條難以逾越的溝

據(jù)記者了解，南昌不少進(jìn)城務(wù)工人員在子女上學(xué)問題上都有著類似的遭遇和無奈。大家明明看見前方有一個(gè)令他們振奮的希望，可往前邁步卻發(fā)現(xiàn)一條難以逾越的鴻溝橫在了中間。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，所有農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員應(yīng)納入社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位必須給每位參加工作的農(nóng)民工辦理社保。盡管勞動(dòng)部門和工會(huì)組織在不斷努力地督促用人單位給雇用的進(jìn)城務(wù)工人員辦理社保，但實(shí)際上收效甚微。

南昌市社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心桂禮華科長(zhǎng)告訴記者，由于辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)時(shí)只需要將對(duì)方的身份證號(hào)和名字輸入電腦，因此無法統(tǒng)計(jì)確定農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體數(shù)字。但從他工作中接觸的情況來看，農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)相當(dāng)有限。“他們大多在苦臟累等工作的一線，老板幾乎不會(huì)為他們購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于南昌的許多企業(yè)來說，大多還處在原始積累的階段。要讓這些企業(yè)為工人繳納保險(xiǎn)還有一個(gè)漸進(jìn)的過程”。

“從我接觸到的范圍看，從事建筑工作的農(nóng)民工99%都沒有跟企業(yè)簽訂正規(guī)的用工合同，其他零散就業(yè)的農(nóng)民工情況略微好些。”金昊是南昌市總工會(huì)進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)服務(wù)站的副主任，她告訴記者，該維權(quán)服務(wù)站成立于2003年，平時(shí)要和形形色色的進(jìn)城務(wù)工人員打交道，主要工作就是幫助進(jìn)城務(wù)工人員維護(hù)合法權(quán)益。從她掌握的數(shù)據(jù)看，進(jìn)城務(wù)工人員與用工單位簽訂了合法勞動(dòng)用工合同的比例微乎其微。

記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)勞動(dòng)合同和辦理社會(huì)保險(xiǎn)等政策都或多或少有所了解，但更多的時(shí)候只能選擇無奈。

江西九江姑娘胡萍高中畢業(yè)后來到南昌打工，在各職介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)了好幾天才找到一份在飯店當(dāng)服務(wù)員的工作。胡萍記得她給老板看了下身份證，簡(jiǎn)單談了談工資食宿等問題就上崗了。“當(dāng)時(shí)也怯生生地問過一句是否要簽份協(xié)議，被老板白了一眼后就沒敢再提了。找工作的人多著呢，哪還敢跟老板提簽合同辦養(yǎng)老保險(xiǎn)的事啊！”胡萍說。盡管她很清楚，一旦發(fā)生了勞動(dòng)糾紛自己的合法權(quán)益很難得到保障。

“一方面是企業(yè)沒有根據(jù)相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)跟農(nóng)民工簽訂勞務(wù)關(guān)系，另一方面是由于農(nóng)民工自身的流動(dòng)性比較大，今天可能在這個(gè)企業(yè)工作，明天或許又換地方了。”金昊表示，由于進(jìn)城務(wù)工人員工作不固定，又極少在勞動(dòng)部門登記注冊(cè)，勞動(dòng)部門和工會(huì)組織無法幫助他們。

農(nóng)民工認(rèn)為政策只是表面光鮮

教育部門表示條件已經(jīng)很寬松

許多農(nóng)民工表示，保障農(nóng)民工的權(quán)益應(yīng)該是政府加大監(jiān)管，去規(guī)范企業(yè)用工行為，不能僅僅依靠農(nóng)民工自己去爭(zhēng)取。而對(duì)于南昌市政府針對(duì)農(nóng)民工子弟教育問題出臺(tái)的政策，更多的是質(zhì)疑。

有農(nóng)民工表示，政策表面光鮮，實(shí)際上是在他們子女受教育的問題上設(shè)置了限制。

南昌市教育局基教處一位工作人員在接受記者采訪時(shí)表示，南昌市針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育出臺(tái)的政策已經(jīng)綜合了各方面的因素，所設(shè)定的條件也非常寬松。她說，為了這項(xiàng)政策的出臺(tái)，上上下下開展調(diào)研，并且反復(fù)研討，同時(shí)還參考了其他地方的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該是比較合理的，符合南昌市的情況。

“現(xiàn)在農(nóng)民工的身份很難界定，只有通過設(shè)定條件來圈定范圍。同時(shí)因?yàn)槭欣锏慕逃Y源也十分有限，如果再放寬的話，學(xué)校根本沒法承受，老師的編制、學(xué)校的容納能力都會(huì)成問題。”

這位工作人員還表示，設(shè)定這些條件實(shí)際是為農(nóng)民工好，對(duì)他們負(fù)責(zé)任。國(guó)家有規(guī)定，用工單位必須辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，簽訂勞動(dòng)合同。這是農(nóng)民工理應(yīng)享受到的權(quán)利，大家要力爭(zhēng)自己應(yīng)該享受的合法權(quán)利才是。

據(jù)了解，2005年南昌市城區(qū)中小學(xué)共接納進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女300多名，但根據(jù)南昌市的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該市目前所容納的進(jìn)城務(wù)工人員在30萬人左右。(作者：涂超華）