5月24日15時(shí)，教育部教育發(fā)展研究中心主任、研究員張力就教育公平的理念、不公平現(xiàn)象的成因以及推進(jìn)教育公平的舉措、成效等話題與廣大網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友的提問(wèn)。圖為張力（左）參觀新華網(wǎng)演播室。（新華網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝）

繪就教育事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖

——國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力解讀教育“十一五”規(guī)劃

國(guó)務(wù)院近日批轉(zhuǎn)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，《規(guī)劃綱要》全文也隨之公布。作為教育事業(yè)在“十一五”期間發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，《規(guī)劃綱要》引起了社會(huì)各界尤其是教育工作者的高度關(guān)注，如何理解制定《規(guī)劃綱要》的背景？《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)出了哪些理念？“十一五”教育的重點(diǎn)難點(diǎn)工作是什么？圍繞這些問(wèn)題，記者日前采訪了國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力。

《規(guī)劃綱要》著眼于為和諧社會(huì)奠定人才基礎(chǔ)

記者：在制定《規(guī)劃綱要》時(shí)，與《全國(guó)教育事業(yè)“十五”計(jì)劃》相比，我們面臨怎樣的教育發(fā)展形勢(shì)？

張力：兩個(gè)規(guī)劃所面臨的教育形勢(shì)的變化情況，從規(guī)劃文本也可以看出。“十五”計(jì)劃于2001年頒布，主要解決的是新世紀(jì)之初教育改革和發(fā)展面臨的新問(wèn)題，特別是我國(guó)加入WTO后面臨的新形勢(shì)，再加上西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，要求國(guó)家繼續(xù)把發(fā)展教育、開發(fā)人力資源擺在重要位置，要求教育千方百計(jì)縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。當(dāng)時(shí)的形勢(shì)還沒(méi)有突出全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求。

《規(guī)劃綱要》面臨的形勢(shì)就很不相同，它是在黨的十六大召開之后，我們黨在馬克思主義中國(guó)化取得顯著理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上向前推進(jìn)的，特別是十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，六中全會(huì)提出和諧社會(huì)建設(shè)，這些重大戰(zhàn)略要求對(duì)制定《規(guī)劃綱要》都起著非常重要的導(dǎo)航作用，也就是說(shuō)，我國(guó)的教育發(fā)展不僅要在數(shù)量規(guī)模上與發(fā)達(dá)國(guó)家縮小差距，還要為全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)奠定雄厚的人才基礎(chǔ)，提供更大的智力支持和知識(shí)貢獻(xiàn)，應(yīng)該說(shuō)，任務(wù)比“十五”計(jì)劃更艱巨。

從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)人力資源開發(fā)已經(jīng)達(dá)到發(fā)展中國(guó)家較好水平：15歲以上人口受教育年限從8年提高到8.5年，初中以上文化程度的新增勞動(dòng)力數(shù)量是全球最多的；高等教育在“十五”期間提前3年實(shí)現(xiàn)大眾化目標(biāo)，規(guī)模先后超過(guò)俄羅斯、印度、美國(guó)，居世界第一位。這對(duì)我們這樣的發(fā)展中人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常令人振奮的成就，為打造中國(guó)特色的學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)造了有利條件。正如《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)的那樣，我國(guó)縮小發(fā)展差距，改善民生，迫切要求推進(jìn)教育公平；弘揚(yáng)社會(huì)主義思想道德，傳承民族優(yōu)秀文化，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，迫切要求實(shí)施素質(zhì)教育；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民生活水平不斷提高，教育人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，就業(yè)壓力較大，對(duì)多樣化、高質(zhì)量的教育需求日益增長(zhǎng)。但是，我國(guó)教育發(fā)展仍很不平衡，素質(zhì)教育還沒(méi)有根本性突破，教師隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，人才培養(yǎng)模式急需改進(jìn)，教育投入不足，一些關(guān)系人民群眾利益的教育問(wèn)題還沒(méi)有很好解決。這些既對(duì)“十一五”時(shí)期的教育事業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也提出了更高的要求。

與“十五”計(jì)劃相比，《規(guī)劃綱要》有五大變化

記者：與“十五”計(jì)劃相比，《規(guī)劃綱要》有哪些變化？

張力：與“十五”計(jì)劃相比，《規(guī)劃綱要》有五大明顯的變化：第一個(gè)變化是，《規(guī)劃綱要》的位次提升了?！笆濉庇?jì)劃由教育部起草文稿，然后向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，以教育部名義發(fā)布。而《規(guī)劃綱要》是在國(guó)家“十一五”規(guī)劃總的“盤子”確定以后，包括教育在內(nèi)的部門規(guī)劃綱要，都要報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，最后由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布，反映了國(guó)家高度重視“十一五”規(guī)劃的研制，加大了貫徹的力度。

第二個(gè)變化是，更加強(qiáng)調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)。在國(guó)務(wù)院反復(fù)審議教育部起草的《規(guī)劃綱要》的過(guò)程中，有關(guān)政策措施和工程項(xiàng)目，與發(fā)展改革、財(cái)政等部門能夠更好地協(xié)調(diào)，形成更強(qiáng)的共識(shí)，政府部門之間關(guān)系更加密切，有利于深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)，把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

第三個(gè)變化是，《規(guī)劃綱要》的任務(wù)重點(diǎn)比“十五”計(jì)劃更加突出。在國(guó)家總體的“十一五”規(guī)劃中，提出教育事業(yè)要貫徹好三大任務(wù)：“普及、發(fā)展、提高”，使得《規(guī)劃綱要》在設(shè)計(jì)目標(biāo)時(shí)非常有針對(duì)性，瞄準(zhǔn)義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育確定了不同的重點(diǎn)，相比“十五”計(jì)劃，更加緊密地結(jié)合了國(guó)家“十一五”規(guī)劃。

第四個(gè)變化體現(xiàn)在體例上，我們看到，“十五”計(jì)劃中也有不少數(shù)字指標(biāo)，但以定性描述為主，而《規(guī)劃綱要》按照國(guó)家制定“十一五”規(guī)劃的體例要求，既對(duì)“十五”期間取得的成就有定量描述，也對(duì)“十一五”的分項(xiàng)指標(biāo)有清晰的定量說(shuō)明，這有利于執(zhí)行和落實(shí)。

第五個(gè)變化是，《規(guī)劃綱要》列出了更為具體的專項(xiàng)。在“十五”計(jì)劃中，列出了教育部牽頭的6項(xiàng)工程：素質(zhì)教育、國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育、西部教育開發(fā)、教育信息化、“985”和“211”工程、高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化?！兑?guī)劃綱要》則按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃列出的5項(xiàng)重點(diǎn)工程（西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、中西部農(nóng)村初中改造、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高等教育“211”和“985”工程）進(jìn)行了細(xì)分：在義務(wù)教育階段，把國(guó)家規(guī)劃中涉及的三項(xiàng)工程作了更加詳細(xì)的闡述；在職業(yè)教育方面，把職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程進(jìn)一步分解為實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、縣級(jí)職教中心建設(shè)、高水平示范性院校建設(shè)、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃等四個(gè)專項(xiàng)；在高等教育方面，對(duì)繼續(xù)實(shí)施“985”和“211”工程也有具體的要求。這些專項(xiàng)工程主要圍繞“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，針對(duì)性和操作性更強(qiáng)。

優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)公平和提高質(zhì)量是貫穿始終的理念

記者：您覺(jué)得貫穿《規(guī)劃綱要》始終的政策理念是什么？

張力：實(shí)際上，國(guó)家的“十一五”規(guī)劃是把“教育優(yōu)先發(fā)展”作為整個(gè)教育“十一五”發(fā)展的主題，提出總的指導(dǎo)思想：全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?！兑?guī)劃綱要》很好地貫徹了這一思想。

從國(guó)家整體規(guī)劃到歷年的政府工作報(bào)告來(lái)看，所強(qiáng)調(diào)的教育核心價(jià)值取向，就是高度重視教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力促進(jìn)教育公平。在這樣的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃綱要》還對(duì)教育質(zhì)量給予前所未有的高度關(guān)注，可以說(shuō)，貫穿《規(guī)劃綱要》始終的是三大政策理念：教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量。

記者：“十一五”我國(guó)教育發(fā)展思路確定為：以素質(zhì)教育為主題、以“普及、發(fā)展、提高”為主要任務(wù)、以協(xié)調(diào)發(fā)展為主線、以加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵、以體制和機(jī)制改革為動(dòng)力、以辦好讓人民群眾滿意的教育為宗旨。您怎么理解這一發(fā)展思路？

張力：這一發(fā)展思路是宏觀的，不單是教育事業(yè)在“十一五”期間的思路，還要作為教育事業(yè)的長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)要求。

這一思路不僅體現(xiàn)了與“九五”計(jì)劃、“十五”計(jì)劃的縱向銜接，而且與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了新世紀(jì)新階段教育工作的著力點(diǎn)，考慮了新時(shí)期教育發(fā)展的基本方向和發(fā)展路徑。特別需要指出的是，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視教育工作，在去年8月29日中共中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)，總書記就教育發(fā)展問(wèn)題提出了具有重大指導(dǎo)意義的論述，比如，堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好上述三項(xiàng)主要任務(wù)，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。再如，要進(jìn)一步在全社會(huì)弘揚(yáng)尊師重教的良好風(fēng)尚，培養(yǎng)教師愛(ài)崗敬業(yè)、教書育人的高尚精神，全面提高教師素質(zhì)。以上這些都是總書記向全黨全社會(huì)和教育系統(tǒng)明確提出的要求，《規(guī)劃綱要》將其作為教育發(fā)展的總體思路，是非常及時(shí)和必要的。

多項(xiàng)數(shù)字化指標(biāo)只要穩(wěn)步發(fā)展就能實(shí)現(xiàn)

記者：《規(guī)劃綱要》提出，“十一五”教育事業(yè)發(fā)展的四個(gè)主要目標(biāo)。您是怎么理解這些目標(biāo)的？其中提出各個(gè)階段教育發(fā)展的目標(biāo)，比如高中毛入學(xué)率要達(dá)到80%，高教毛入學(xué)率達(dá)到25%，您覺(jué)得實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的前景如何？

張力：四大目標(biāo)分別關(guān)注發(fā)展、協(xié)調(diào)、質(zhì)量、機(jī)會(huì)，都是著眼于教育事業(yè)推進(jìn)到新的水平，著眼于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，著眼于社會(huì)中蘊(yùn)藏的旺盛教育需求，著眼于教育系統(tǒng)自身的培養(yǎng)能力和條件。

回顧“十五”計(jì)劃的數(shù)量目標(biāo)，絕大多數(shù)都能如期甚至提前實(shí)現(xiàn)，只有兩個(gè)指標(biāo)例外。一是高中階段毛入學(xué)率60％左右的目標(biāo)。2005年達(dá)到52.7％，2006年達(dá)到59.2％，可以說(shuō)推遲了一年實(shí)現(xiàn)。二是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4％。這一比例在“十五”期間呈現(xiàn)上揚(yáng)趨勢(shì)，后由于GDP基數(shù)調(diào)整等影響有所下降，到2005年才達(dá)到2.82％。盡管如此，各級(jí)各類教育在“十五”期間取得了顯著的成就，使《規(guī)劃綱要》能夠站在新的起點(diǎn)之上。

《規(guī)劃綱要》里涉及的數(shù)字指標(biāo)，主要是根據(jù)教育系統(tǒng)能力和社會(huì)需求等多方面因素確定的，而且有些指標(biāo)已經(jīng)有相當(dāng)好的基礎(chǔ)。比如，2010年初中毛入學(xué)率要達(dá)到98％以上，而2006年已是97％；高中階段毛入學(xué)率要達(dá)到80％，按照現(xiàn)有培養(yǎng)能力，普通高中在校生已經(jīng)2500萬(wàn)，基本保持就可以了；中等職業(yè)教育在校生接近1800萬(wàn)，再努力一下就達(dá)到2100萬(wàn)，由于學(xué)齡人口呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，加上國(guó)家資助體系不斷完善，因此，毛入學(xué)率80％的目標(biāo)可望如期實(shí)現(xiàn)；《規(guī)劃綱要》要求研究生規(guī)模達(dá)到130萬(wàn)，事實(shí)上去年脫產(chǎn)在學(xué)研究生110萬(wàn)，如果加上在職攻讀學(xué)位，超過(guò)了130萬(wàn)。還有，高教毛入學(xué)率是相對(duì)保守的目標(biāo)，較難把握的反而是屆時(shí)怎么不超過(guò)25%。所以說(shuō)，這些指標(biāo)都是基本上切合教育系統(tǒng)實(shí)際的，也充分考慮到國(guó)情國(guó)力的條件，只需穩(wěn)步發(fā)展就可以實(shí)現(xiàn)。

記者：《規(guī)劃綱要》提出，我國(guó)將在“十一五”階段，要完成九項(xiàng)主要任務(wù)，怎么理解九大任務(wù)之間的關(guān)系？

張力：實(shí)際上，九大任務(wù)是對(duì)四大目標(biāo)的細(xì)化。我們可以對(duì)其進(jìn)行逐項(xiàng)分解：第一項(xiàng)任務(wù)——全面實(shí)施素質(zhì)教育是主線，要貫穿教育事業(yè)發(fā)展的始終；第二、三、四項(xiàng)任務(wù)——普及九年義務(wù)教育、加快發(fā)展職業(yè)教育、著力提高高教質(zhì)量，是為了落實(shí)國(guó)家“十一五”規(guī)劃關(guān)于三大任務(wù)的整體要求；第五項(xiàng)是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，這是整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，高質(zhì)量的教育必須有高質(zhì)量的教師隊(duì)伍；第六項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，是學(xué)校能力的建設(shè)；第七項(xiàng)是加快構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，這一任務(wù)非常具有前瞻性，瞄準(zhǔn)的不僅是教育內(nèi)部的需要，還有教育系統(tǒng)與外部之間的相互關(guān)系，服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的大局；第八項(xiàng)和第九項(xiàng)分別注重教育對(duì)外開放和學(xué)生資助體系。可以說(shuō)，這九大任務(wù)所覆蓋的領(lǐng)域，既有教育系統(tǒng)內(nèi)部的能力建設(shè)，也有教育系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系。由此可見(jiàn)，九大任務(wù)與四大目標(biāo)關(guān)注的發(fā)展、協(xié)調(diào)、質(zhì)量、機(jī)會(huì)，是一脈相承的。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育等六項(xiàng)任務(wù)是難點(diǎn)

記者：您覺(jué)得《規(guī)劃綱要》的亮點(diǎn)在哪？

張力：在指導(dǎo)思想和發(fā)展思路的確認(rèn)上，突出了科學(xué)發(fā)展觀，更加堅(jiān)持以人為本；在部署九大任務(wù)時(shí)，突出了貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育的主線，把國(guó)家要求的三大任務(wù)更加細(xì)化；在保障措施方面，從體制改革的設(shè)計(jì)和推動(dòng)、教育投入和保障，到改進(jìn)教育行政管理、動(dòng)員社會(huì)全員參與，主要責(zé)任還是在政府，這都是非常顯著的亮點(diǎn)。

記者：《規(guī)劃綱要》中哪些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)比較困難？

張力：我認(rèn)為，最大的難點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展，這些地區(qū)積累的矛盾和問(wèn)題比較多，尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)“初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”步伐加快的過(guò)程中，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的政策措施，地區(qū)差距有可能進(jìn)一步拉大。

第二大難點(diǎn)在于如何切實(shí)做好農(nóng)民工子女和留守兒童在義務(wù)教育階段就學(xué)的問(wèn)題，各地遇到不少實(shí)際困難，都需要細(xì)致規(guī)劃，統(tǒng)籌解決。

第三大難點(diǎn)是建立健全資助體系，保障經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受教育機(jī)會(huì)。目前，我國(guó)從義務(wù)教育到中職教育，再到高校，逐步建立起廣覆蓋的資助體系。今后5年，有可能使貧困生受助的覆蓋面達(dá)到歷史新高峰。無(wú)論是義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，要讓有條件入學(xué)的貧困學(xué)生上學(xué)既不難又不貴，需要政府負(fù)起主要責(zé)任，操作起來(lái)需要艱辛努力，除了中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)外，還需要地方財(cái)政的配套和社會(huì)各界的持續(xù)支持。

還有三項(xiàng)工作也比較有難度：一是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4％的目標(biāo)能否在2010年實(shí)現(xiàn)，全靠各地政府責(zé)任能否依法到位；二是要充分估計(jì)教育法制建設(shè)的艱巨性，因?yàn)椤笆濉庇?jì)劃部署的終身教育法調(diào)研起草和學(xué)位條例修改工作尚未完成，今后5年將面臨更多的任務(wù)，除修訂教育法、教師法、職業(yè)教育法、高等教育法和學(xué)位條例外，還要適時(shí)啟動(dòng)學(xué)校法、考試法、學(xué)前教育法和教育督導(dǎo)條例的起草，難度不容低估；三是民辦教育總體上有蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，但在教育事業(yè)中所占份額還不夠高，各地發(fā)展也很不平衡，將來(lái)發(fā)展怎樣，取決于民辦教育促進(jìn)法是否能落到實(shí)處。

落實(shí)《規(guī)劃綱要》需因地制宜、協(xié)同行動(dòng)

記者：怎樣看待《規(guī)劃綱要》在未來(lái)幾年教育發(fā)展中的作用？

張力：《規(guī)劃綱要》全面總結(jié)了“十五”期間全國(guó)教育取得的顯著成就，提出了今后5年教育發(fā)展的宏觀目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。按照黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)教育事業(yè)的總體部署，依靠廣大人民群眾和社會(huì)各界的關(guān)心與支持，還有教育系統(tǒng)積累的豐富工作經(jīng)驗(yàn)，我們把《規(guī)劃綱要》所布置的任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)，條件已經(jīng)基本具備。同時(shí)，《規(guī)劃綱要》提出的更高要求，如加強(qiáng)學(xué)前教育、提高高等教育質(zhì)量、建設(shè)一流大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科、加快中西部教育發(fā)展，等等，還需要付出更大的努力，還有待于各省各部門協(xié)同合作，把任務(wù)落到實(shí)處。《規(guī)劃綱要》提出的數(shù)量指標(biāo)是指導(dǎo)性的，其中安排的重要工程，多數(shù)有中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但若要發(fā)揮出預(yù)期的效益，還需要地方財(cái)政和相應(yīng)政策措施的配套，更需要基層學(xué)校的協(xié)同行動(dòng)，因地制宜地、創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作，使《規(guī)劃綱要》切實(shí)符合本地的需要。總的來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃綱要》抓住了宏觀和全局的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的基本思路。但一個(gè)五年規(guī)劃期間所做的事情也是有限的。要加快發(fā)展教育事業(yè)、促進(jìn)教育公平，還需要長(zhǎng)期不懈的努力，我們應(yīng)該立足基本國(guó)情，量力而行，盡力而為。