就業形勢趨緊，但人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示對就業增長抱有信心——讓百姓端穩“飯碗”

■金融危機波及實體經濟，三大變化顯示就業壓力

所有的現象都表明，全球金融危機的破壞力可能波及普通中國人的“飯碗”。

在廣州等沿海地區的火車站，一些農民工背上行囊，在距春節還有兩個月的時候返鄉——其中大部分是因為企業停產或倒閉失去了工作，只得提前回家過年。記者致電廣州、東莞部分企業，確實存在因企業經營困難而裁員的現象。“我們也沒辦法，企業停產了兩個月，裁員是迫不得已的經營行為。”東莞一家造紙企業的負責人說。

人力資源和社會保障部近期派到各地的6個調研組調研顯示，迄今為止，還沒有發生大規模的農民工返鄉熱潮。以農民工輸出大省之一江西為例，江西在外省打工人員為680萬人，目前統計回到家鄉的是30萬人，不到5%。

即將畢業的大學生們壓力也不小。記者從北京、南京、上海、廣州、重慶等地的高校了解到，今年各地舉行的應屆畢業生招聘會，往往一次涌入兩三萬求職者。“經常要排上一個小時的隊才能投出去一份簡歷，獲得一分鐘左右的面試機會。”南京大學商學院大四學生小周說。復旦大學新聞學院一位學生輔導員告訴記者：“到目前為止，無論是參加招聘會還是到學校進行校園招聘的大企業都比往年少，提供的崗位也少。”

隨著金融危機對實體經濟的影響加深，部分勞動密集型企業受到沖擊愈發明顯，對就業的影響尤為嚴重。進入10月份以后，就業形勢出現了三大變化。

一是城鎮新增就業人數增速下降。從前9個月平均每月9%的增速降至10月份的8%，這是近幾年來首次出現增速下降。

二是企業的用工需求出現下滑。84個城市勞動力市場供求信息調查顯示，三季度以后的用工需求下降了5.5%——這也是多年來第一次在連續增長的情況下出現下滑。企業招工用人的需求明顯下降，將導致今年底到明年用工的減少。

三是企業現有的崗位流失嚴重。第三季度勞動部門重點監測的企業中，有一半存在崗位流失的情況。同時，新增加的崗位少于流失的崗位，這一現象在9月份之前不曾發生。雖然二者差距不大，但這一趨勢值得注意。

“這些變化說明就業壓力正在加大。”人力資源和社會保障部部長尹蔚民說，“明年一季度將是壓力最大的時候，預計從二季度開始局勢會有所好轉。”

■擴大內需措施將有效促進就業，重點幫助農民工、大學畢業生就業

北京市勞動保障局日前表示，明年將加大對企業招用失業人員的引導力度，力爭使各機構招用比例占失業人員就業人數的50%以上。為了降低用人單位招用城鎮失業人員的用工成本，政府給予用人單位資金補貼，每招一人每年大約補貼一萬余元，補貼3到5年時間。

農民工和應屆大學畢業生這兩個龐大的就業群體，將在就業市場上得到更多支持。

日前，總投資3000萬元的武漢城市圈首個人力資源實訓基地在又一個農民工輸出大省——湖北省正式啟用。該基地設有電子電工、數控加工等17個專業，年培訓能力可達8000余人。

“各地應該利用這個時機，加大對農民工的培訓力度，使他們能夠掌握更多的技能，更好地提高自身的素質，在以后能夠更好地就業。”尹蔚民說，“應該在全社會組織開展大規模的職業培訓，使失業找工作者處于積極準備再就業的狀態，而不是散落在社會上。”

同時，有關部門要求農民工輸入地的勞動保障部門對下崗的農民工積極提供就業服務、崗位信息，使他們能夠在輸入地找到合適的工作。同時要求輸出地的勞動保障部門利用鄉鎮的勞動保障平臺，為返鄉的農民工就近就地就業或返鄉創業提供支持和幫助。

今年559萬人、明年610萬人的大學畢業生也將得到特殊照顧。人力資源和社會保障部副部長張小建介紹，根據發展的新需要，各地將在生產服務、生活服務、社會管理、公共服務方面開發更多的就業崗位，拓展就業領域、疏通就業渠道。同時，進一步暢通畢業生到各類企業，特別是民營企業就業的路子，鼓勵和支持大學畢業生自主創業，強化對畢業生的就業服務。

■暫緩調整最低工資標準，保就業關鍵是保企業

“我們預計，還有一批企業現在處于停產、半停產的狀況，并沒有和職工解除勞動關系。但職工卻在放長假、等訂單，處于隱性失業狀態。所以今年底到明年失業率肯定會比現在有增長。”張小建說，“今年底我們爭取把城鎮登記失業率控制在4.5%左右。”

人力資源和社會保障部日前提出，各地在近期暫緩調整企業最低工資標準。同時，要求各地在保險基金結余比較多的統籌地區，對醫療保險、工傷保險和失業保險，在一定時期降低費率，以減輕企業和個人的繳費負擔。“這兩項措施都是針對當前企業比較困難的情況下做出的一種特殊安排，目的是為了幫助一些困難企業渡過難關。”尹蔚民說。

要確保將城鎮登記失業率控制在4.5%，關鍵是千方百計地幫助那些目前正在停產、半停產的企業，穩定員工隊伍，防止隱性失業變成顯性失業。同時要努力支持那些正在發展的、經營狀況比較良好的企業，來繼續擴大就業，保證就業的增長。重點幫助城市失業人員、就業困難人員和高校畢業生就業，兼顧重點行業的農民工。

失業人員的增加將帶動失業保險金支出的增加。相關部門在東部地區幾個省市率先進行了擴大失業保險基金支出范圍的試點，除了失業保險金和就業服務這兩個方面以外，還用于社保補貼和其它崗位補貼等。目前正在積極探索如何運用失業保險預防失業、促進就業的功能，幫助企業渡過難關。

據了解，由于前幾年就業形勢比較穩定，很多地方都結余了失業保險金，所以在失業人員增加的情況下，有足夠的資金來解決目前存在的一些問題。

“我們有一個基本的認識，保就業關鍵是保企業，企業的正常生產經營和經濟平穩較快地發展是就業的一個基礎。當前要維持就業局勢的穩定就必須保企業、保發展。”尹蔚民說，“預計明年經濟對就業的拉動能力還能夠保持，我們對明年保持就業的繼續增長、控制失業還是有把握、有信心的。” (記者 王 煒)