東北振興戰略已經提出三年，隨著近幾年重化工業持續快速發展的拉動，東北老工業基地確實開始出現振興跡象。不過，國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室日前的一份調研報告顯示，東北地區仍然面臨中小企業發展不充分的難題，產業分工體系不合理、集群化程度不高的問題依然突出，而這將嚴重制約東北地區進一步發展。

國務院東北辦日前調研發現，由于東北地區裝備制造業缺乏發達的產業分工體系，專業化協作程度低，產業集群化程度不高，當地中小企業為骨干企業配套能力嚴重不足，大企業發展卻無法充分拉動中小企業受益，這導致東北經濟整體振興步伐緩慢。

東北辦的《東北老工業基地裝備制造業重組戰略研究報告》特別強調，東北三省普遍存在大量的需要配套產品無法在本地配套，形成核心企業與配套企業分離的情況，原有的地方零部件配套企業在市場競爭中已逐漸由南方沿海地區的中小企業所取代，而后者無論從質量、價格、服務等方面又要強于本地配套企業。

以哈爾濱電站集團為例，一些原本由本地配套的軸承、葉片等配套部件，已讓位給南方沿海地區的企業進行生產加工。2004年哈電站設備集團簽訂了600多億元的生產合同，但由于配套加工能力等因素的限制，只能完成100億元的生產任務量。2004年上半年，哈電站集團共有配套企業464戶，其中哈爾濱市配套企業只有179戶，這179戶企業當中配套額超過200萬元以上的只有36戶。

由于當地配套能力不足、缺少協同作戰，目前東北老工業基地許多裝備業企業只是具有較強的單機制造能力，而這又進一步導致企業缺乏系統設計、系統成套和工程總承包能力嚴重不足，大部分國家大型建設項目承包落入外商手中，當地的裝備制造企業在承接訂單上處于被動地位。

對此，有關專家建議，振興東北關注大企業發展的同時也應更加關注當地配套的中小企業發展，除了必要的財稅政策加以鼓勵、扶持外，也可以引導中小企業通過行業重組加快向專業化方向發展。