國務院國資委組建3年來，在現代企業制度建設等六個方面實現了重大突破，中央企業資產總額和銷售收入年均增加1.1萬億元，實現利潤年均增加1000億元。

2005年，中央企業銷售收入超過千億元的有14戶，利潤超過百億元的有12戶，進入世界500強的有10戶，分別比2002年增加8戶、6戶和4戶。今年又有3戶中央企業進入世界500強。

突破一：以國有大型企業股份制改革為重點，建立現代企業制度，完善公司法人治理結構。

3年來，航空科技、長江電力、神華能源、中國網通等一批企業先后在境內外上市或增發股票，共籌集資金1600多億元人民幣。在股權分置改革方面，據不完全統計，截至2006年4月30日，全國869家國有控股上市公司中，已有699家完成或啟動了股權分置改革工作，占80.4%。

近年來中央企業及其下屬子企業的公司制、股份制改革步伐加快，公司制、股份制企業戶數的比重由2002年的30.4%提高到64.2%。

為了有效落實出資人責任，國資委啟動了國有獨資公司建立和完善董事會的試點工作。寶鋼、神華等19家中央企業相繼建立和完善了董事會，建立了外部董事制度，初步實現了企業決策權與執行權分開和董事會選聘、考核、獎懲經理人員。

突破二：以組建機構、健全規章、落實責任為切入點，建立和完善國有資產監管體制。

在機構完善方面，到2004年6月，全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團國資委全部組建，目前市(地)國有資產監管機構的組建工作基本完成。

在建章立制方面，3年來，國資委共制定發布了企業改制、產權轉讓、資產評估、業績考核等16個規章和40余件規范性文件，地方國資委制定了700多件規范性文件。

針對中央企業長期以來存在的“有任命沒有明確任期，有職務沒有嚴格考核，薪酬同業績不掛鉤”的狀況，國資委在對中央企業全面清產核資、摸清家底的基礎上，先后與全部中央企業負責人簽訂了年度和任期經營業績考核責任書。2005年和2006年兩次公布了年度考核結果，并嚴格兌現了獎懲，初步規范了中央企業的薪酬管理。各地國資委也先后對所出資企業實行了業績考核。

目前，中央和省、市(地)三級國有資產監管組織體系基本建立，國有資產監管法規體系初步形成，國有資產保值增值的責任體系層層到位，國有資產監督管理體制框架基本建立。

突破三：以核定主業和推進聯合重組為主線，推進中央企業國有經濟布局結構調整。

國資委先后分五批核定并公布了137戶中央企業的主業，積極推動中央企業的聯合重組和主輔分離輔業改制、分離辦社會職能，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。3年來，中央企業之間進行了31次整體重組，有61戶企業參與了重組。中央企業戶數已經從2003年的196家調整到161家。

按照冶金、汽車、重大裝備、商貿等21個業務板塊，國資委研究提出了中央企業國有經濟布局結構調整的指導意見，中央企業國有經濟布局結構調整的思路逐步清晰。同時在以資產經營公司為平臺推進企業調整重組、處置不良資產方面進行了探索。

突破四：以建立現代產權制度為核心，規范國有企業改制和國有產權轉讓。

國有企業改制和產權轉讓一度出現了國有資產流失的問題，成為社會關注的熱點之一。國資委成立后，會同有關部門制定并由國務院辦公廳轉發了有關文件，制定了一系列政策規定，加強了國有企業改制和國有產權轉讓的監督檢查，同時推進了產權交易市場的建設和規范運作。

各地國資委認真履行職責，嚴格把好國有企業改制和國有產權轉讓的各個關口，推動了國有企業改制和國有產權轉讓工作的有序進行。據不完全統計，省級以上國有資產監管機構共選擇認定了62家產權交易機構，初步形成了覆蓋全國的國有產權交易平臺，國有產權交易普遍進入市場公開操作。

突破五：以公開招聘中央企業高級經營管理者為突破口，探索建立適應現代企業制度要求的選人用人新機制。

從2003年7月開始，中央企業分六批進行了公開招聘高級經營管理者的試點工作，共有78戶中央企業的81個高級管理職位面向全社會公開招聘，不僅為中央企業引進了一批優秀的經營管理人才，還初步建立了中央企業的人才儲備庫。

在公開招聘中，國資委探索黨管干部原則與市場化選聘經營管理者相結合的途徑，黨委重點做到“五管、把好五關”，即管原則，把好導向關；管標準，把好資格關；管程序，把好規則關；管機制，把好政策關；管監督，把好調整關。通過推行公開招聘和內部競爭上崗，中央企業已經初步形成了適應現代企業制度要求的多樣化的經營管理者選拔方式。

突破六：通過“雙向進入、交叉任職”，實現黨組織在現代企業制度下發揮政治核心作用。

企業黨組織如何在現代企業制度下發揮政治核心作用，是國有企業面臨的一個重要課題。從3年來的實踐看，“雙向進入、交叉任職”是適應現代企業制度要求、發揮黨的政治核心作用的有效方式。

國資委在探索中逐步明確，在現代企業制度下，董事會承擔的是決策責任，經營班子承擔的是執行責任，而黨委要承擔的是政治責任，保證黨的路線方針在國有企業得到貫徹執行。企業黨組織發揮政治核心作用，主要是在企業重大決策中把好政治關。在決策環節，黨組織是參與，但不做決策，決策是董事會的事情。在執行環節，黨組織是帶領黨員模范執行，成為崗位上的先進分子。在監督環節中，黨組織首先做好對黨員和黨員干部的監督。（任芳 劉兵）