國務院國有資產監督管理委員會副主任邵寧7日在京表示，金融危機給國有企業帶來巨大考驗。今年前四月，國有企業營業收入和利潤雙雙下降。他強調，今后，在推進國有企業改革和國有資產管理體制改革的過程中，國有資產應進一步優化集中，并確保困難國企能夠順利退出市場。

在國務院國資委和北京市國資委主辦的2009城市國資論壇上，邵寧表示，在金融危機的背景下，國際市場需求萎縮，其影響從我國的出口行業向上游領域延伸。目前，絕大多數行業都處于供過于求的狀態。企業面臨需求萎縮，或者說生產能力過剩的嚴峻問題。

盡管自去年上半年以來，中央企業就采取了多項措施加強管理、降本增效，但今年1到4月份，中央企業的營業收入下降9.2%，利潤下降36%。同期地方國有和國有控股企業營業收入下降8.4%，實現利潤下降58.1%。

“今年的情況應該說比去年嚴重得多，尤其是中央企業營業收入的下降是這么多年的第一次。”邵寧說。去年，中央企業的營業收入增長17.9%，利潤下降34.1%，但相當部分是由石油石化和電力行業的政策性虧損造成。

邵寧強調，前些年我國經濟高速增長所形成的一部分生產能力，其對應的需求實際已經不存在。盡管國家刺激經濟的措施已收到一定成效，經濟有企穩跡象，但消失的需求和啟動的需求不一定能夠匹配，同時以大量財政支出和貨幣投放為主要內容的啟動內需政策是否具有持續性尚需研究。

邵寧說，這種特殊和嚴峻的形勢對國有企業改革和國有資產管理體制改革提出了新的要求。今后，國有企業在加強管理和創新，不斷強化國有企業成本控制能力的同時，仍需進一步優化國有經濟的布局結構。

他表示，國有企業不能依靠裁員削減人工成本，但可以發揮國企的優勢，通過自主創新提高技術水平和加強管理，特別是通過推動“干部能上能下，員工能進能出，收入能增能減”的三項制度改革降低成本，進入到經濟規模和技術素質要求更高的領域中。

邵寧表示，對相當一部分城市來講，國有資產優化和集中的過程目前尚未完成。各地國資委可以通過資產經營公司的平臺，對分散的國有資產進行企業化的處置，加速退出和集中的過程，并通過系統地改革，解決好國有企業的負擔問題、經營環境和歷史遺留問題。

對于公益性企業和競爭性企業，邵寧強調要實行分類監管。對于供水、供電、供氣等公益性企業，需要解決公益性和企業化兩方面相融合的問題，建立符合企業特點的考核評價體系和薪酬制度，處理好企業與政府的財務關系。

對于競爭性企業，則需要建立與其競爭性相適應的管理和激勵約束機制。邵寧表示，此類企業可以嘗試推行更強的激勵措施。不過，一些激勵舉措如經營層很大比重持股，盡管短期有效，但長期來看具有負面作用，往往導致企業個人化。

在嚴峻的經濟形勢下，必然會有一批新的困難企業出現破產，需要退出市場。據統計，在過去十幾年中，通過政策性關閉破產，近5000戶國有大中型困難企業退出了市場，涉及安置職工近1000萬。政策性破產已于去年底結束，今后企業需按照《破產法》要求退出市場。邵寧表示，在國企改革中必須要實現退出方式的有效轉化，保持破產通道的暢通。

他強調，繼亞洲金融危機之后，此次金融危機使我國經濟再次遭遇生產能力過剩的問題，必須把企業退出的通道留出來，不能僅僅依靠啟動內需，還需要讓低素質的企業退出，淘汰掉過剩的生產能力。(記者樊曦)