環(huán)保總局探索治污新思路，把行政管制、市場力量和公民社會結合起來完成綠色轉型

本報訊（記者馬力）水成為了今年環(huán)保的一個重點主題。剛進入下半年，一場針對水環(huán)境的“環(huán)評風暴”刮起。涉及到了中國的四大流域，被稱為“母親河”的江河——長江、黃河、淮河和海河，多達數(shù)億的人民依靠著江河帶來的水生活。

水污染危機連續(xù)暴發(fā)不是偶然事件

其實，這次風暴并不是對水關注的開端，從2005年年底松花江事件后，中國平均每兩天發(fā)生一起環(huán)境的突發(fā)事故中，70%是水污染事故。5月，環(huán)保總局局長周生賢在吉林省長春市表示，松花江流域將全面限污，進入休養(yǎng)生息。

“兩年前的松花江事件標志著我國進入了水污染事故高發(fā)期。而今年夏天以來太湖、滇池、巢湖的藍藻接連暴發(fā)，標志著我國進入了水污染密集暴發(fā)階段。”環(huán)保總局副局長潘岳昨天表示，各地水污染危機的連續(xù)暴發(fā)，不是偶然的突發(fā)性事件，說明傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展方式不僅使中國的資源環(huán)境到了難以承受的底線，也嚴重威脅到人民的日常生活。

而在國外，一些媒體鼓吹的“中國環(huán)境威脅論”，也將攻擊的主題從空氣的污染轉移到水的污染，從飲水問題到水污染造成的地下水過度開采，甚至提出中國江河的污染造成對海洋環(huán)境更大的威脅。

潘岳認為，目前中國水環(huán)境現(xiàn)狀，不能說已經“難以挽回”，但確實已經處在一個危險的臨界點上。上月30日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在江蘇無錫召開的太湖、巢湖、滇池治理工作座談會上指出，要把治理“三湖”作為國家工程擺在更加突出、更加緊迫、更加重要的位置。

“限批幾個市實在是杯水車薪”

中國開始治理淮河污染，已經有10多年的時間，其他江河也治理了多年，但上世紀50年代的工業(yè)布局，使得這些大江大河的周遭布滿了大大小小的企業(yè)，至今，仍有很多的違法企業(yè)，向這些為人們提供飲用水的江河里排放著污水。這些江河的水環(huán)境，在多年的治理后，并沒有得到根本的改善，一些流域的污染甚至愈演愈烈。

對于為什么要再次祭出“殺手锏”的“限批”，潘岳認為，是因為水資源惡化趨勢遠遠比人們想象來得快。

“今年入夏以來，接連發(fā)生了太湖、滇池、巢湖的藍藻暴發(fā)事件，這不是偶然的突發(fā)性事件，而是傳統(tǒng)的發(fā)展模式積累的環(huán)境成本到了臨界的時候。矛盾最激化、最早暴發(fā)的領域就是‘水’”。他認為，毫不夸張地說，“水”將是中國未來相當一個歷史時期內環(huán)境領域的最重要、最緊迫的主題。

今年年初的“區(qū)域限批”取得了明顯的效果，4個市和4個集團都迅速整改。

但當記者問到對這次“流域限批”抱有怎樣的期望時，潘岳的回答卻令人意外。“恰恰相反，我不敢有什么奢望，因為環(huán)保局的權能太有限。”他認為，長江、黃河、淮河、海河四大流域，有著中國超過60%的人口和65%的GDP，它們的問題解決了，中國的環(huán)境問題就基本解決了；它們的問題解決不了，中國的環(huán)境問題就永遠解決不了。和這樣的目標相比，環(huán)保總局限批幾個市，實在是杯水車薪。

“但這個行動一定要做，為什么？因為這是一個開始。”他表示，扭轉不科學的發(fā)展觀是個陣痛的過程，不是光憑喊幾句口號就能落實。需要犧牲與勇氣，更需要智慧。環(huán)保總局正在探索一條防止污染的新思路，如何把行政管制、市場力量和公民社會結合起來，完成中國的綠色轉型。

中國將要建立“環(huán)境后督察”制度

對于這次的“流域限批”與上一次“區(qū)域限批”的不同，潘岳表示區(qū)別關鍵在于，此次限批除了要求限批對象“關停整改”外，還要要求所有限批城市必須立即啟動城市發(fā)展和流域開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評，結合流域環(huán)境承載力，明確本流域和區(qū)域主體功能和生態(tài)功能定位，為下一步調整產業(yè)結構和布局奠定基礎；環(huán)保部門正在探索用市場的力量，用環(huán)境經濟政策來遏制污染；而且，還要建立“環(huán)境后督察”制度。

潘岳說，胡錦濤總書記近期就蚌埠市小化工污染問題做出如下批示：“對環(huán)保部門在檢查中責令停產整頓的企業(yè)要有后續(xù)督察措施，對拒不執(zhí)行的要嚴肅處理”。從此次“流域限批”開始，環(huán)保總局將對責令停產整頓的污染企業(yè)將定期進行督察，對于通過環(huán)評審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾進行抽查評估。

對此，潘岳看來，更重要的是，應該讓公眾行使監(jiān)督權。“因為公眾是環(huán)境的最大利益相關者，最有動力去監(jiān)督相關部門和企業(yè)是否履行了責任，是最高效、最公正的環(huán)境督察員。”各級政府應提供公眾監(jiān)督的平臺。兩個月前，國務院已頒布了《政府信息公開條例》，這便是平臺。