法制網(wǎng)北京9月17日訊  一份詳細(xì)的“按日計(jì)罰”方案今日由國(guó)家環(huán)保總局環(huán)監(jiān)局與美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)聯(lián)合提出：大氣污染，罰款上限可設(shè)定12萬(wàn)元/日人民幣；水污染不低于2600元/日人民幣。

這份“按日計(jì)罰”方案是由國(guó)家環(huán)保總局環(huán)監(jiān)局與美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)共同完成的“中國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能研究”課題提出的。

據(jù)課題組有關(guān)專家張建宇博士介紹，提出這一方案，是在對(duì)我國(guó)環(huán)境執(zhí)法效能做了近兩年半調(diào)研的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。據(jù)他介紹，課題組認(rèn)為，與現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法需求相比，中國(guó)環(huán)境執(zhí)法力量依然薄弱，而且執(zhí)法失之于軟，不能對(duì)違法行為構(gòu)成有力的威懾，達(dá)不到促進(jìn)守法的目的。

據(jù)課題組所做的罰款有效性調(diào)查表明，有68.3%的被調(diào)查機(jī)構(gòu)認(rèn)為現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的罰款額度對(duì)違法者構(gòu)不成威懾。因此，課題組建議，作為一個(gè)有效的處罰上限，不應(yīng)守低；考慮到不同發(fā)展水平的企業(yè)承受能力的不同，處罰上限也不應(yīng)過(guò)高。課題組提出，水污染防治法1984年制定，1996年進(jìn)行過(guò)一次修訂，第二次修訂是在10年后的2007年。鑒于法律修改間隔時(shí)間較長(zhǎng)，課題組建議，目前正在修訂的水污染防治法應(yīng)具有超前性，除了明確“按日計(jì)罰”原則外，還應(yīng)明確每天的處罰上限為10萬(wàn)元。課題組認(rèn)為，這個(gè)額度可以保證這個(gè)值在未來(lái)10年內(nèi)對(duì)絕大部分企業(yè)起到震懾作用。（郄建榮）