改善土壤環境質量的國家行動

2008年6月，環境保護部下發《關于加強土壤污染防治工作的意見》(下稱意見)，要求各地充分認識加強土壤污染防治的重要性和緊迫性，全面加強土壤污染防治工作。

意見指出，目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區土壤污染嚴重，在重污染企業或工業密集區、工礦開采區及周邊地區、城市和城郊地區出現了土壤重污染區和高風險區；土壤污染類型多樣，呈現出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大；土壤環境監督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發的農產品質量安全問題和群體性事件逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩定的重要因素。

意見要求，到2010年，全面完成狀況調查，基本摸清全國土壤環境質量狀況；初步建立土壤環境監測網絡；編制完成國家和地方土壤污染防治規劃，初步構建土壤污染防治的政策法律法規等管理體系框架；編制完成土壤環境安全教育行動計劃并開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。到2015年，基本建立土壤污染防治監督管理體系，出臺一批有關土壤污染防治的政策法律法規，土壤污染防治標準體系進一步完善。

意見明確了土壤污染防治的重點領域，包括農用土壤環境保護監督管理、污染場地土壤環境保護監督管理。要求嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農膜使用的環境管理；結合重點區域土壤污染狀況調查，對污染場地特別是城市工業遺留、遺棄污染場地土壤進行系統調查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統。

意見要求建立污染土壤風險評估和污染土壤修復制度，按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負責修復和治理。

在強化土壤污染防治工作措施方面，意見提出搞好全國土壤污染狀況調查，建立健全土壤污染防治法律法規和標準體系，加強土壤環境監管能力建設，開展污染土壤修復與綜合治理試點示范，建立土壤污染防治投入機制，增強科技支撐能力，加大土壤污染防治宣傳、教育與培訓力度。具體包括，進一步加大投入，不斷提高環境監測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環境監測網絡，定期公布全國和區域土壤環境質量狀況，制定土壤污染事故應急處理處置預案，編制國家和省級土壤污染防治專項規劃等?！?本刊資料室)