據日前舉行的中國集體林權制度改革進展情況新聞發布會披露，截至目前，福建、江西等12個省（區、市）基本完成了明晰產權、承包到戶的改革任務，全國已完成林改確權面積19.5億畝，占全國集體林地面積27.37億畝的71.3%，發放林權證6419萬本，發證面積14.7億畝，占全國集體林地面積的53.7％。發布會是國家林業局為紀念中央林業工作會議召開一周年舉行的。

“農民已真正成為集體林地經營的主體，成為生態建設的主力軍，現代林業產權制度正在逐步形成。”國家林業局副局長張建龍說，“集體林權制度改革成效開始顯現，現代林業建設呈現新亮點，初步帶來了‘民富林興、生態好轉、經濟發展、社會和諧’的可喜局面。”

農民營林積極性高漲

“林改后，林業產業發展步伐大大加快，2009年全國林業產值達到1.75萬億元，在2008年高位增長的基礎上又增長21.43%，帶動了農民的就業增收。”國家林業局農村林業改革發展司司長張蕾表示。

2008年6月8日中共中央、國務院發布《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，2009年6月22日召開新中國成立以來的首次中央林業工作會議以來，全國掀起了全面推進集體林權制度改革的新熱潮。據統計，2009年全國27個省區市1818個林改縣，農民人均收入4961元，其中來自林業的收入643元。2009年浙江山區林改縣農民來自林業的收入達到3584元，占總收入的55%；山西“林改第一縣”祁縣群眾共出售苗木3000萬株左右，實現銷售收入2.1億元。

據統計，截至今年3月底，全國已完成整地118萬多公頃，培育苗木46億多株，完成造林151萬多公頃，造林面積大幅度增加。林改后并沒有出現過去擔心的亂砍濫伐，反而出現了全家護林、合作護林、精心護林的可喜局面。

林權改革促社會和諧

“長期以來，多次林權變動導致的林權糾紛，成為一些地方影響農村社會不和諧的因素之一。但林改后，許多地方的林權糾紛都得到了化解。”國家林業局集體林權制度改革領導小組副組長黃建新表示。

據統計，林改過程中，累計調處林權糾紛67.6萬起，調處率為85%，調處爭議面積3944萬畝，調處率為81%，解決了大量歷史遺留問題，消除了不穩定因素。像海南省海口市甲子鎮加朝、舊州鎮美本兩村通過24次村民會議協商，解決兩村30多年的林權糾紛，多次發生的械斗事件再也不會發生了。

江西省武寧縣長水村的農民老余說：“林權改革整個過程都是陽光操作，非常規范，用鉛筆簽字不算，請人代簽無效，任何決定都必須2/3以上村民通過才有效，真正體現了村民的意愿，在源頭上避免了日后山場糾紛的產生。”

惠林措施不斷出臺

“中央有關部門和各地都非常重視林權制度改革，為了積極落實推進林改的措施，國家出臺了一系列含金量高的政策,以支持林業改革發展的強林惠林政策體系的初步建立。”黃建新表示。

從今年起，中央財政開展了林木良種補貼試點工作，安排補貼資金2億元；同時開展造林補貼試點工作，安排補貼資金3億元。在2009年開展森林撫育補貼試點工作的基礎上，國家林業局今年還擴大了試點規模，新增森林撫育任務2000萬畝，補貼資金達到20億元。

“在林業產權保護和森林流轉制度建設上，我國也有了新的突破，新的林權保護管理體系正在逐步形成。”黃建新表示。

黃建新說，集體林權制度改革總體情況良好，但目前，我國仍有8億畝集體林沒有完成明晰產權、承包到戶的改革任務，林業改革任務仍然十分艱巨。他建議，在接下來的林改中，必須以“明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”為目標，進一步努力建立規范有序的現代林業經營制度，提高農民經營林地的收益，促進林業發展。