中國(guó)證券報(bào)記者從國(guó)家能源局權(quán)威人士獲悉，我國(guó)能源戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)歷了多輪意見征求，目前正在進(jìn)行細(xì)節(jié)的完善，可能于今年三季度公布，而緊隨其后，包括電力、煤炭、石油石化、可再生能源在內(nèi)的能源子行業(yè)的“十二五”規(guī)劃也將陸續(xù)出臺(tái)，目前這些子項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)初現(xiàn)雛形。

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，能源子行業(yè)的“十二五規(guī)劃”將明確體現(xiàn)出調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的思路。具體而言，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占比將下降，而天然氣以及各類可再生能源的比重將大幅提升，在此基礎(chǔ)上，電力結(jié)構(gòu)將趨于合理，更加“低碳化”。

專家表示，我國(guó)能源戰(zhàn)略規(guī)劃將確定能源子行業(yè)的原則性發(fā)展目標(biāo)，確定“十二五”期間能源發(fā)展的基調(diào)，而詳細(xì)的目標(biāo)和任務(wù)將由子項(xiàng)規(guī)劃完成。

電力：電力結(jié)構(gòu)深度調(diào)整

中電聯(lián)目前正在開展電力行業(yè)“十二五”規(guī)劃研究工作，為國(guó)家能源局制定電力規(guī)劃提供政策建議。

中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司總經(jīng)理汪建平透露，電力“十二五”發(fā)展規(guī)劃將以電力結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加強(qiáng)對(duì)資源、環(huán)境因素的統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)平衡供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)關(guān)系，電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排將成為兩大重心。

就電力結(jié)構(gòu)而言，清潔能源將是發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)中電聯(lián)的初步測(cè)算，到“十二五”末，清潔能源發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的比重將超過30%，而水電、核電和風(fēng)電將成為清潔能源的主力軍。2015年，水電、風(fēng)電、核電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源將貢獻(xiàn)3.46億噸標(biāo)煤。

相比之下，火電的比重將持續(xù)下降，但2015年煤炭需求量預(yù)計(jì)仍會(huì)創(chuàng)新高，達(dá)到38億噸。中國(guó)能源會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，盡管煤炭仍是我國(guó)主力能源，但其在能源消耗中占比應(yīng)盡可能逐步下降，到2050年可望減至40%甚至是35%左右，煤炭將由現(xiàn)在的支柱能源逐步調(diào)整為重要的基礎(chǔ)能源。

電源結(jié)構(gòu)也將隨之優(yōu)化，初步估算到“十二五”末，我國(guó)投入運(yùn)行的電源裝機(jī)總量將達(dá)到12.6億千瓦，其中，煤電比重下降到68%，燃?xì)廨啓C(jī)比重為4%，水電比重為20%，核電比重為2%，新能源發(fā)電比重為6%。

專家預(yù)計(jì)，電力“十二五”規(guī)劃將與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策同步出臺(tái)，電力行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)將大幅提升。此外，中電聯(lián)也在同步制定電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)框架。

中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒表示，電力行業(yè)的節(jié)能減排在“十二五”規(guī)劃中占據(jù)顯著位置。其中涉及到資源節(jié)約、加強(qiáng)電廠清潔生產(chǎn)管理和火電廠的污染物控制等內(nèi)容，氮氧化物控制將成為重點(diǎn)。

國(guó)家電網(wǎng)副總經(jīng)理鄭寶森表示，目前國(guó)家電網(wǎng)自身的“十二五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)基本制定完畢，目前已經(jīng)上報(bào)到國(guó)家發(fā)改委、能源局等部門，而智能電網(wǎng)的建設(shè)將是國(guó)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃中的重頭戲。

煤炭：行業(yè)集中激流涌動(dòng)

目前，不少省份的煤炭企業(yè)整合陸續(xù)展開，煤炭的兼并重組依然是“十二五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容。專家稱，“十二五”期間，煤炭企業(yè)將由當(dāng)前的11000家減少到4000家，銳減7000家。“十二五”末，將形成6-8個(gè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭資源將進(jìn)一步集中。

為增加煤炭企業(yè)集中度，國(guó)家在政策上鼓勵(lì)一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開發(fā)主體，一個(gè)開發(fā)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)，促進(jìn)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在26日舉行的煤炭企業(yè)并購重組高層論壇上表示，目前跨地區(qū)跨省域的煤炭整合太少，類似神華集團(tuán)那樣連煤礦帶鐵路帶港口規(guī)模的企業(yè)太少，此外，煤炭整合中部分國(guó)企存在“寧為雞頭，不做鳳尾”的思維。他認(rèn)為，煤炭整合的目的在于不斷提高產(chǎn)業(yè)層次，使得整個(gè)煤炭行業(yè)維持競(jìng)爭(zhēng)，既不過度競(jìng)爭(zhēng)，也不形成壟斷，這樣才能夠滿足煤炭支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國(guó)透露，到“十二五”末，我國(guó)煤炭產(chǎn)量目標(biāo)為36億噸。其中，120萬噸以上大型煤礦產(chǎn)量22億噸，占60%，30萬噸以上煤礦產(chǎn)量10億噸，占30%，30萬噸以下的小煤礦產(chǎn)量4億噸左右，占10%。

此外，在煤炭產(chǎn)業(yè)布局上，按照煤炭產(chǎn)地的不同功能，我國(guó)原來劃分的煤炭調(diào)入、調(diào)出和自給三個(gè)功能區(qū)將變?yōu)檎{(diào)入和調(diào)出兩個(gè)功能區(qū)。其中，調(diào)入?yún)^(qū)為東北、京津冀、華東、中南、川、渝、青、藏，調(diào)出區(qū)為晉、陜、蒙、寧、甘、云、貴、新疆，主要位于西南和西北。

“十二五”期間，我國(guó)煤礦建設(shè)將由過去的重視大中型煤礦建設(shè)轉(zhuǎn)為建設(shè)大型現(xiàn)代化礦井，山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、新疆等煤炭資源豐富的6省區(qū)新建、改建的產(chǎn)能不小于120萬噸。此外，新增產(chǎn)能的建設(shè)將由此前的以新建為主轉(zhuǎn)為加強(qiáng)現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能為主。

“十二五”期間國(guó)家將研究設(shè)立煤炭準(zhǔn)入門檻。有消息稱，屆時(shí)一般礦井的年產(chǎn)量規(guī)模不得低于30萬噸；國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃礦區(qū)礦井產(chǎn)量不低于60萬噸，沒有瓦斯突出和水災(zāi)害嚴(yán)重的礦井；各主要產(chǎn)煤省份的礦區(qū)礦井產(chǎn)量不低于120萬噸。

石油石化：結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)白頤表示，石油石化“十二五”發(fā)展規(guī)劃的綱要部分已經(jīng)基本制定完畢，下一步將針對(duì)四個(gè)不同行業(yè)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。

“十二五”期間，石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是“調(diào)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)石化行業(yè)的“由大變強(qiáng)”，并應(yīng)對(duì)來自國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

吳吟表示，“十二五”期間天然氣消費(fèi)比例將翻番，由目前在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)占4%的比重提高到8%，為了鼓勵(lì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將考慮發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)以氣代油。

白頤認(rèn)為，我國(guó)石油化工行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)品供應(yīng)已經(jīng)由“整體數(shù)量短缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)性短缺”，結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。調(diào)結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)在于發(fā)展高端石化產(chǎn)品，以差異化、高價(jià)值的產(chǎn)品技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)原料多元化，加快國(guó)際化進(jìn)程。

具體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整首當(dāng)其沖。包括進(jìn)一步提高油品環(huán)保質(zhì)量，使柴油、汽油比例趨于合理；提升高濃度化肥、子午線輪胎、離子膜燒堿、高效低毒低殘留農(nóng)藥、環(huán)境友好性涂料和染料等先進(jìn)產(chǎn)品的比重，提高工程塑料、氟硅材料、聚氨酯等高端石化產(chǎn)品自給率等。

在規(guī)劃布局方面，“十二五”期間石化產(chǎn)業(yè)重要的發(fā)展區(qū)域是長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向上述地區(qū)集中，集中度進(jìn)一步提高，成品油“北油南運(yùn)”狀況得到改善。

此外，企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化勢(shì)在必行。到2015年，形成若干個(gè)2000萬噸級(jí)的煉油市場(chǎng)基地，全國(guó)煉廠平均規(guī)模超過600噸/年，乙醇裝置平均規(guī)模達(dá)到60萬噸/年以上，氮肥、農(nóng)藥、氯堿、純堿、電石等傳統(tǒng)行業(yè)通過淘汰落后、兼并重組，減少企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度，全國(guó)石油和化工百強(qiáng)企業(yè)銷售收入占行業(yè)的比重提高到三分之一，銷售收入過千億元的企業(yè)達(dá)到10個(gè)以上。