專訪潘家華：推動全社會向生態文明轉型

原標題：專訪中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華

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記者：黨的十八屆三中全會強調“加快建立生態文明制度”。生態文明制度體系主要包括哪些？

潘家華：生態文明制度體系建設，主要有四個方面：

一是健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，涉及確認自然資源資產的國家和集體所有權，以及這些資產的使用權、收益權、開發、租賃、轉讓和抵押等權限，對于重要自然資源資產，還要有規定其生產、生活、生態空間利用的用途管制制度。

二是根據主體功能區、自然資源可持續利用上限和污染物排放總量上限選定紅線指標，劃定生態保護紅線體系，探索建立自然資源資產負債表制度。

三是建立操作性強的、反映自然資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復收益的自然資源有償使用和生態補償制度。

四是改革生態環境保護管理體制，理順部門責權利關系，提升生態環境治理的水平和能力。

建立健全符合生態文明要求的市場機制、法律體系、治理架構、考核評估和責任追究制度，有助于將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，推動全社會的生態文明轉型，破解資源環境瓶頸制約，加快建設美麗中國，保障全球生態安全。

記者：在生態文明制度體系建設方面，現階段取得的進展和主要亮點是什么？主要難點有哪些？

潘家華：建設生態文明需要建立完整的制度體系，生態保護、污染控制和資源可持續利用等方面的制度建設，需要將源頭、過程和終端全覆蓋，需要形成一整套的法律、標準、政策以及監管、執行的制度體系。

從目前情況看，建立生態文明制度體系的進程在加速，進展非常快。今年4月，全國人大常委會審議通過了新修訂的《環境保護法》，有許多引人注目的制度安排，例如針對“違法成本低、守法成本高”的問題，作出了按日計罰的規定；規定社會組織可以作為環境公益訴訟的主體，為環境公益訴訟的實施提供制度保障。5月份，國務院批轉國家發改委關于2014年深化經濟體制改革重點任務意見的通知發布，明確把生態文明制度建設列為重點。環保部正在研究劃定生態紅線，一些地方在開展碳交易試點，建設生態文明先行示范區，實施階梯水價、階梯電價……各地方、各部門都在積極行動。

建設生態文明制度體系，面臨一系列挑戰。首先是利益藩籬。部門權責交叉、地域利害關聯，實現生態文明建設一體化、一盤棋，必須打破利益藩籬。第二是如何融入。生態文明必須融入經濟、政治、文化和社會建設的各個方面。第三是消費理念。生態文明建設和經濟發展的目的是要提高生活品質，但追求奢華的消費文化和不夠理性的消費理念是不符合生態文明、不健康的。

記者：應該如何攻堅克難，解決這些難題？

潘家華：應該說，我們的生態文明制度體系建設，已經有一定基礎，十八屆三中全會《決定》要求很明確，中央和地方的推進力度很大，已經有較大成效。

但前述的難點，解決起來不可能一蹴而就。之所以有利益藩籬，是因為有分割。如果一體化，把隔離除去，藩籬也就不存在了。要做到這一點，首先需要整合機構職能，比如設立生態文明建設委員會，就可能起到事半功倍的效果。此外，要明確責權利，例如，生態補償需要有明確的主體和受體，才能形成責權利明確的契約關系，生態服務的品質和數量才能得到保障。

關于“融入”問題，實際上涉及全社會的生態文明轉型。經濟運行不應該是簡單的利潤最大化、貨幣財富積累，而應該是價值的最大化，這種價值就包括生態價值。在經濟轉型過程中，我們要堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，體現生態文明的價值觀。同樣，在文化和社會的價值倫理中，也需要融入生態文明尊重自然、順應自然、保護自然的理念，崇尚健康、理性、和諧、適度。因此，干部的績效考評，生態環境指標不可或缺，權重還要加大。

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