“1998年我們向人大提交的財(cái)政預(yù)算草案僅僅是兩頁(yè)說(shuō)明加上四張表，啟動(dòng)公共預(yù)算改革后，1999年我們送給人大審議的2000年預(yù)算草案就變成了108個(gè)部門的108本厚厚的預(yù)算，當(dāng)時(shí)是用手推車推過(guò)去的。”河北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)高志立至今對(duì)當(dāng)年改革前后的變化記憶猶新。

在日前在北京舉行的公共預(yù)算國(guó)際研討會(huì)上，高志立回顧了河北省過(guò)去八年來(lái)在公共預(yù)算改革方面的探索歷程。作為中國(guó)公共預(yù)算管理改革的發(fā)起之地，1998年河北省在全國(guó)率先提出并進(jìn)行了以部門預(yù)算改革為核心的預(yù)算改革，實(shí)行一個(gè)部門一本預(yù)算，改變了過(guò)去代編預(yù)算的盲目性，改革模式得到了中央的強(qiáng)力支持。

“老一套的預(yù)算草案由于部門沒有統(tǒng)一預(yù)算，導(dǎo)致外行看不懂，內(nèi)行看不清。采用部門預(yù)算后，人大代表拿到預(yù)算后，就能清楚政府這一年究竟有多少錢，這些錢都花在哪些領(lǐng)域，部門的資金配置結(jié)構(gòu)是什么樣?！备咧玖⒄f(shuō)。

地方預(yù)算管理制度創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)著我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)掀起“預(yù)算改革風(fēng)暴”。2000年，中央政府開始實(shí)行編制部門預(yù)算制度。作為預(yù)算制度改革的試驗(yàn)平臺(tái)，推行部門預(yù)算是近年來(lái)我國(guó)公共預(yù)算制度改革最重要、最見成效的“亮點(diǎn)”。

目前，我國(guó)所有中央部門都編制了部門預(yù)算，向全國(guó)人大報(bào)送部門預(yù)算的中央部門也由2000年的4個(gè)增加到35個(gè)。地方部門預(yù)算改革也在穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)36個(gè)省級(jí)(含五個(gè)計(jì)劃單列市)財(cái)政都已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算，部分地市級(jí)財(cái)政也正在積極推進(jìn)部門預(yù)算改革。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在研討會(huì)上說(shuō)，推行部門預(yù)算改革的作用和意義是非常明顯的，有助于在公共財(cái)政導(dǎo)向下，對(duì)公共資源盡可能地進(jìn)行合理、科學(xué)的配置，從而為公共謀取最大利益。

賈康說(shuō)，1998年我國(guó)明確提出建立公共財(cái)政框架拉開了全國(guó)公共預(yù)算改革的大幕，目前改革路線日益清晰。近年來(lái)，我國(guó)已陸續(xù)啟動(dòng)和推進(jìn)了各項(xiàng)有關(guān)改革，如部門預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)集中收付(單一賬戶)制度、以集中采購(gòu)為特征的政府采購(gòu)制度、消除公權(quán)扭曲利益動(dòng)因的“收支兩條線”制度、政府收支分類改革以及財(cái)政績(jī)效評(píng)估等。

與此同時(shí)，我國(guó)也在推行一系列與預(yù)算管理改革相配套、呼應(yīng)的重大改革，包括1994年之后實(shí)行的“分稅制”財(cái)政體制改革、1996年之后實(shí)行的清理、整頓預(yù)算外資金的改革、1999年之后陸續(xù)展開的包括停征農(nóng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅“兩法合并”在內(nèi)的多項(xiàng)稅費(fèi)改革，以及政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)——金財(cái)工程等。

高志立說(shuō)，我國(guó)推行預(yù)算改革至今已走過(guò)八年艱苦歷程，取得了突破性進(jìn)展，基本構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、與國(guó)際慣例相接軌的預(yù)算管理體制框架，但仍存在很大局限性，比如公共預(yù)算的公眾參與程度不高，預(yù)算過(guò)程缺乏公開性和透明性等，有待于進(jìn)一步深化和完善。

據(jù)悉，目前我國(guó)已經(jīng)開始在少數(shù)地方試點(diǎn)讓公眾參與財(cái)政預(yù)算，如在黑龍江省哈爾濱市和江蘇省的無(wú)錫市都在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推行“參與式預(yù)算”試驗(yàn)，通過(guò)廣泛宣傳、信息發(fā)布和邀請(qǐng)社區(qū)群眾參與預(yù)算決策等多種方式使財(cái)政預(yù)算更加民主、公開和透明。

這一試點(diǎn)得到了世界銀行北京代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郝福滿的肯定。他在研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)于公眾而言，中國(guó)政府的透明度要增加，人大的透明度要增加。不同的政府部門之間應(yīng)該增加透明度，使得公眾可以監(jiān)督政府的運(yùn)作。此外，他認(rèn)為各個(gè)政府部門之間的協(xié)調(diào)也很重要，在中國(guó)這方面還需要很多的改善。

賈康表示，“十一五”期間我國(guó)公共預(yù)算管理改革將在公共財(cái)政導(dǎo)向下，沿著已經(jīng)確定的框架進(jìn)一步鞏固和深入，同時(shí)要加強(qiáng)重點(diǎn)配套改革的推進(jìn)，進(jìn)一步打造陽(yáng)光型公共財(cái)政。但他同時(shí)指出，近年來(lái)這一改革越來(lái)越明顯地遇到了‘既得利益’的阻礙，‘十一五’期間如何有效打破這種阻礙，形成利益多元化格局下能夠順應(yīng)最廣大人民群眾根本利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，將是具有挑戰(zhàn)性的重大課題。