伴隨著經(jīng)濟危機影響的加深,抵制貿易保護的呼聲并沒有抑制住全球貿易摩擦案件的迅速上升。全球金融危機爆發(fā)以來,主要貿易體商品貿易赤字激增,全球貿易保護主義趨勢加強。據(jù)世行評估,在去年金融危機爆發(fā)以來已經(jīng)出臺的89項限制世界自由貿易的措施中,有23項出自曾經(jīng)做出過慎重承諾的20國之中。
此次嚴重經(jīng)濟危機導致經(jīng)濟部門結構變動, 使得工業(yè)化國家必須向實體經(jīng)濟復歸,實現(xiàn)“再實體化、再實心化”,這進一步刺激了相關國家對制造業(yè)等實體經(jīng)濟部門的保護傾向。各國紛紛高筑的貿易壁壘,正延緩世界經(jīng)濟復蘇的腳步。面對當前國際金融危機,反對和遏制貿易保護主義已迫在眉睫。
(一)傳統(tǒng)的關稅限制和進口管制等仍是慣用的貿易保護手段
金融危機逐步惡化以來,新興發(fā)展國家的實體經(jīng)濟也受到了嚴重沖擊,多個國家紛紛采取傳統(tǒng)的提高關稅、限制進口等方式保護本國企業(yè):俄羅斯于2008年11月宣布在9個月內暫時提高鋼鐵產(chǎn)品15%-20%、汽車30%、卡車和客車25%進口關稅后,又分別將牛奶、乳脂、黃油、煉乳的進口關稅分別提高15%到20%;阿根廷和巴西也試圖連手提升南方共同市場國家對外進口稅率,提高葡萄酒、皮革乳制品、木材家具和紡織品進入南美市場的關稅;土耳其2008年底將各類鋼鐵制品的進口關稅從過去的5%提高到20%;厄瓜多爾自去年秋天開始全面提高關稅,將940個進口產(chǎn)品的附加費提高了5%到20%;印度1月宣布將禁止進口中國玩具,此前還提高了鋼鐵產(chǎn)品和大豆關稅;印尼宣布對至少500種商品實施進口管制。目前,在已經(jīng)實行的貿易保護主義措施中提高關稅的占三分之一。
(二)旨在奪取海外市場的進攻性貿易保護主義上升
出臺扶持本國企業(yè)的政策就是一種隱性的貿易保護。各國政府越來越多地直接或間接地補助和支持本國出口,直接的支持包括加大出口退稅力度,現(xiàn)金補貼等政策。例如,目前在工業(yè)國家,對汽車工業(yè)的支持措施已達430億美元,其中有174億美元是美國政府支付給其汽車“三巨頭”中的兩個。其他國家也處于本國經(jīng)濟的利益準備效仿;加拿大已經(jīng)對汽車工業(yè)給予40億美元的貸款;瑞典給汽車工業(yè)的貸款和貸款擔保達3億美元;日本、法國、巴西對本國汽車制造商的貸款數(shù)額分別為51億美元、6億美元和17億美元;英國則以“綠色技術”的名義支持汽車工業(yè)33億美元。
還有對本國出口提供融資支持。由于全球經(jīng)濟正在經(jīng)受嚴重的信貸緊縮,加大融資支持的力度比較符合各國出口企業(yè)的需求,預計將進一步趨向增長。加大融資支持力度的方式包括擴大融資范圍,如有的國家官方出口信貸和出口信用保險機構將業(yè)務范圍從出口賣方融資擴大到買方信貸,以及增加官方出口信貸和出口信用保險機構資金,如日本政府宣布將從外匯儲備中向日本國際合作銀行撥付5000億日元(約合50億美元)借款,供該行發(fā)放外匯貸款之用。
毫無疑問,在經(jīng)濟危機期間,通過國家來支持幫助發(fā)展經(jīng)濟和企業(yè)是不可避免的。但各個國家支持和幫助的程度則會有很大不同,有些國家因為財力的原因只有少量或者可能根本沒有能力提供支持幫助。那些能提供幫助的也通常偏好幫助那些想象中“系統(tǒng)重要性”的領域,這必然產(chǎn)生競爭扭曲。而且這種支持,很可能保護過剩的產(chǎn)能,延遲或阻礙各國出口調整的進程。
(三)貿易規(guī)則、政策、標準被越來越廣泛的濫用
一是濫用貿易救濟措施。美國帶頭強化貿易救濟措施,為其行業(yè)解困和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕。作為控制進口有效便利的手段,反傾銷、反補貼被美國政府視為常規(guī)的貿易救濟措施而繼續(xù)利用。隨著行業(yè)危機加深和更多行業(yè)陷入困境,美國還可能動用國內貿易法中201保障措施、421特別保障措施。鋼鐵、汽車、信息產(chǎn)品、家具、紡織等行業(yè)均可能成為美國設限的重點領域。實際上,近幾年美國仍在繼續(xù)實施不符合世貿組織規(guī)則的伯德修正案,其產(chǎn)業(yè)部門針對其他貿易伙伴已經(jīng)提出了大量的兩反指控。
二是濫用是產(chǎn)品標準濫用。發(fā)達國家憑借其在技術、信息等方面的優(yōu)勢,在食品安全、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權等問題上大做文章。美國實施不久的消費品安全促進法案,規(guī)定所有消費品生產(chǎn)商和進口商必須提交證書,保證進口產(chǎn)品符合美國的規(guī)定和標準。歐盟年初發(fā)布公告,規(guī)定含有未向歐盟化學品管理局注冊的化學物的外國產(chǎn)品不能再進入歐盟市場。歐盟議會還在醞釀再次修訂有關玩具安全的議案,進一步加嚴安全限制標準。
三是濫用匯率政策。一些國家的中央銀行則在早期進行貨幣匯率干預后不再動用外匯儲備維持幣值穩(wěn)定,而是使其貨幣在短時間內競相貶值,力圖通過貨幣貶值來使外匯儲備支持和促進出口。2009年第二季度,美國出口下降了7%,進口下降了15.1%,貿易對經(jīng)濟增長貢獻了1.38個百分點,由此可見,貿易的不對稱收縮,即出口收縮小于進口收縮,造就了貿易的增長貢獻,而貿易整體收縮幅度越大經(jīng)濟增長貢獻也越大。這個危險的結構表明“去全球化”符合美國的短期利益,美國可以借助美元貶值減小出口的下降幅度,加大進口的下降幅度,進而實現(xiàn)結構優(yōu)化并提高貿易的增長貢獻。此外,過去一些一段時間里,歐元、英鎊、加元、印度盧比貶值均已達20%以上,新加坡、印度尼西亞、韓國、墨西哥貨幣貶值均在30%以上(目前各國貨幣均有上漲)。
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