據(jù)香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)報(bào)道，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的國(guó)際貨幣基金組織(IMF)改革話題在日前獲得了令人興奮的破局。9月1日，IMF總裁羅德里戈.拉托宣布，該組織執(zhí)行董事會(huì)以85%的贊成票正式敲定了一項(xiàng)改革計(jì)劃，同意給予中國(guó)等國(guó)家更多的投票權(quán)。而伴隨著這一計(jì)劃在不久之后召開(kāi)的國(guó)際貨幣基金組織/世界銀行理事年會(huì)上的順利通過(guò)，IMF全面改革的序幕從此拉開(kāi)。

按照IMF規(guī)定，成員國(guó)加入該組織時(shí)要認(rèn)繳一定數(shù)額的款項(xiàng)作為份額，作為IMF的最大資金來(lái)源，份額是決定成員國(guó)投票權(quán)、借款權(quán)的最主要因素。IMF規(guī)定，每一成員國(guó)有250份基本票，這部份代表國(guó)家的主權(quán)，然后按成員國(guó)所認(rèn)繳份額的量，每10萬(wàn)特別提款權(quán)折合一票，成員國(guó)認(rèn)繳的份額越多，所獲票數(shù)也就越多，表決權(quán)也就越大。

從制度設(shè)計(jì)的角度審視，IMF確定的以上要求和操作方法本無(wú)可厚非。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，全球經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)快速得到刷新，而IMF依然在原來(lái)的跑道上躑躅不前。與成立之初相比，如今IMF投票權(quán)的總量增加了幾十倍，基本投票權(quán)在總投票權(quán)中的比重卻在逐年下降，一國(guó)一票的原則逐漸被1美元一票所替代。不僅如此，雖然中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量得到了快速的提升，但他們的發(fā)言權(quán)卻沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)充。如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排于中國(guó)之后的英國(guó)和法國(guó)的得票量比中國(guó)要多得多，而GDP比中國(guó)小6倍的比利時(shí)投票權(quán)只比中國(guó)少0.82個(gè)百分點(diǎn)，但同時(shí)卻高于經(jīng)濟(jì)總量排在其前面的印度與巴西。

發(fā)達(dá)國(guó)家占有IMF絕對(duì)投票權(quán)的位置在六十一年的后的今天不僅沒(méi)有得到動(dòng)搖，反而更加不可一世。數(shù)據(jù)顯示，2005年美國(guó)占有IMF17.16%的投票權(quán)，日本占6.15%，德國(guó)占6.01%，法國(guó)和英國(guó)各占4.96%，“七大工業(yè)國(guó)”占有45.4%的投票權(quán)，全部發(fā)達(dá)國(guó)家直接或間接控制投票權(quán)重超過(guò)60%。發(fā)達(dá)國(guó)家在IMF重大事務(wù)上的決定方面擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，圍繞著投票權(quán)的重新分割所發(fā)生的紛爭(zhēng)在發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是在美、歐之間也存在著矛盾。歐洲國(guó)家擁有IMF執(zhí)行委員會(huì)24個(gè)席位中的7席，讓歷來(lái)頤指氣使的美國(guó)有點(diǎn)英雄氣短。因?yàn)椋凑彰绹?guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球30%的比重，美國(guó)還可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上獲得更多的投票權(quán)重。不過(guò)，按照IMF的章程規(guī)定，重要大事必須有85%以上的投票權(quán)通過(guò)方可實(shí)施，這就意味著，只要美國(guó)不同意，IMF的任何一項(xiàng)重大決定都不可能進(jìn)入實(shí)施程序。也正是如此，美國(guó)并沒(méi)有與歐洲國(guó)家過(guò)分計(jì)較。不過(guò)美國(guó)在IMF中事實(shí)上的壟斷地位已經(jīng)引起了包括歐洲國(guó)家在內(nèi)的IMF所有成員國(guó)的不滿，而在如何制衡美國(guó)一手遮天的權(quán)力問(wèn)題上，IMF似乎也徒嘆無(wú)奈。

按照IMF為自己設(shè)定的時(shí)間表，未來(lái)兩年內(nèi)圍繞著治理結(jié)構(gòu)的完善將分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段根據(jù)成員國(guó)的最新經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行配額的重新分配。第二階段主要通過(guò)大幅增加“基礎(chǔ)投票權(quán)”(basic votes)提高小國(guó)和貧窮成員國(guó)的聲音。 作為第一階段的步驟性成果，IMF日前同意將中國(guó)、土耳其、墨西哥和韓國(guó)在該組織的投票權(quán)或配額共計(jì)上調(diào)1.8個(gè)百分點(diǎn)。接下來(lái)巴西、阿根廷等美洲國(guó)家的配額也有可能得到不同程度地增加。

為了增加配額分配的靈活性，IMF還將在9月中旬的新加坡會(huì)議上制定一套投票權(quán)自動(dòng)調(diào)整規(guī)則，即今后成員國(guó)在該組織的投票權(quán)比將根據(jù)各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、貿(mào)易開(kāi)放程度、外匯儲(chǔ)備等情況及時(shí)得到更新。拉托認(rèn)為，投票權(quán)自動(dòng)調(diào)整機(jī)制有助于避免各國(guó)每隔三、四年出現(xiàn)一次政治紛爭(zhēng)。

不過(guò)，投票權(quán)的調(diào)整和新規(guī)則的厘定肯定不會(huì)一帆風(fēng)順。從目前看來(lái)，除英國(guó)之外，歐盟官方及其成員國(guó)幾乎一致以沉默的態(tài)度來(lái)對(duì)待IMF的改革倡議，畢竟絕大部份歐洲國(guó)家并不情愿讓出他們?cè)趫?zhí)行委員會(huì)中的席位。同樣，在IMF中把持著最終否決權(quán)的美國(guó)更不想自己的至尊地位受到任何的損害。

幸運(yùn)的是，由于中國(guó)力量的制衡，美國(guó)并沒(méi)有對(duì)IMF的改革方案從中過(guò)份地作梗，甚至還答應(yīng)接受小幅度降低自己的投票權(quán)。實(shí)際上，即便是中國(guó)等四國(guó)的投票配額最新共計(jì)上調(diào)了1.8個(gè)百分點(diǎn)，但仍然都不足以與美國(guó)同日而語(yǔ)；不僅如此，美國(guó)在保證自己利益不受任何損害的前提下，還多了一份向中國(guó)要價(jià)的力量：通過(guò)賦予中國(guó)在IMF更大的權(quán)利來(lái)敦促中國(guó)對(duì)人民幣進(jìn)一步升值。“你既然在IMF獲得了更大的發(fā)言權(quán)，在遵守IMF的規(guī)則、慣例和傳統(tǒng)上就應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任和義務(wù)”，亞當(dāng)斯如此明確地表示。因此，對(duì)于中國(guó)而言，在IMF中投票權(quán)中的增加盡管可以看作是一個(gè)機(jī)遇，但同時(shí)又是更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。(張銳）