金融體制改革：力爭從“形似”到“神形兼?zhèn)洹?/p>

2008年2月2日，中國工商銀行發(fā)布公告稱，已于1月31日獲得卡塔爾金融中心監(jiān)管局關(guān)于公司設(shè)立多哈分行的正式批復(fù)及頒發(fā)的經(jīng)營 牌照。工行多哈分行將擇日開業(yè)。

對于工行來說，這不過是自身拓展業(yè)務(wù)地盤的一個平常動作。但對于中國金融業(yè)而言，工行如今的發(fā)展路徑，在很大程度上折射出中國銀行業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀。中國金融企業(yè)正在“走出去”，投資入股國外金融企業(yè)。

時至今日，銀行業(yè)改革成效開始顯現(xiàn)，公司治理基本框架初步建立，經(jīng)營管理理念逐步更新，各項財務(wù)和監(jiān)管指標(biāo)持續(xù)改善。工行、中行、建行、交行已成功實現(xiàn)境內(nèi)外上市，并刷新資本市場多項紀(jì)錄。按照市值，工商銀行、中國銀行和建設(shè)銀行已進(jìn)入全球十大銀行之列。中國再保險集團(tuán)公司股份制改造基本完成，中國人壽和中國平安回歸Ａ股市場，太平洋保險公司完成了在國內(nèi)Ａ股市場的首次公開發(fā)行和上市。

從當(dāng)年不知商業(yè)銀行為何物，到今天商業(yè)銀行欣欣向榮；從被國際輿論認(rèn)為技術(shù)上已破產(chǎn)，到變成國際資本市場上炙手可熱的投資對象；從當(dāng)年“工農(nóng)中建”四大國有銀行大唱主角，到今天涌現(xiàn)出招商銀行、民生銀行、浦發(fā)銀行等一批優(yōu)秀的股份制銀行……

這一系列轉(zhuǎn)變，充分表明中國銀行業(yè)在形態(tài)上跟現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中的商業(yè)銀行已沒有多少不同，中國金融企業(yè)，特別是銀行業(yè)，基本完成了“形似”的追求之路。

多年來，中國金融改革往往只在傳統(tǒng)的思維與觀念層面上發(fā)生一些變動，而且又是以圍繞著金融機(jī)構(gòu)建立和調(diào)整為核心展開的。而金融改革的核心應(yīng)是如何建立起一套滿足于市場的金融功能服務(wù)體系。只有這樣，才能切入到金融改革的核心，才能真正深化中國金融改革。因此，中國金融改革應(yīng)該掀起一次范式上的革命，力爭做到“形神兼?zhèn)洹薄?/p>

金融結(jié)構(gòu)調(diào)整：補足短板，為農(nóng)村金融“輸血”

過去的一年，我國農(nóng)村金融改革成效初顯：新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點工作順利推進(jìn)，31家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)先后開業(yè)；農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的能力進(jìn)一步提升；農(nóng)村商業(yè)銀行股改上市邁出重要步伐；農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行以及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等支農(nóng)貸款余額達(dá)5.3萬億元，較上年增長17%。村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)目前試點已擴(kuò)大到了全國31個?。▍^(qū)、市），今年獲準(zhǔn)開業(yè)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將會突破100家。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松指出，2008年我國的金融改革將著力于金融資源的均衡化發(fā)展。下一階段，金融改革將從開始的單極突破向均衡方向發(fā)展。其中，一個重要的方向就是實現(xiàn)城市和農(nóng)村均衡地獲得金融資源，改變農(nóng)村金融“失血”的狀況。

打開2008年中央一號文件，加快農(nóng)村金融體制改革的內(nèi)容引人注目。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為，根據(jù)一號文件，今年農(nóng)村金融改革方面除了要求農(nóng)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)支持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社的運行機(jī)制外，還有兩個突出的亮點：一是進(jìn)一步放寬對中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村的門檻；二是完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式。

中國銀監(jiān)會主席劉明康表示，2008年將加強(qiáng)對農(nóng)村金融改革的推動，各類資本到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開辦業(yè)務(wù)都會受到鼓勵。在政策性農(nóng)業(yè)保險方面，中國保監(jiān)會主席吳定富今年１月曾明確表示，2008年將完善政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式、管理體制和運行機(jī)制，簡化理賠程序，穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。

　　資本市場：多層次市場體系構(gòu)建展開

“目前中國股市的市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，市場功能不斷健全，直接融資功能得到發(fā)揮，市場配置資源能力明顯提高。中國股市正發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)‘晴雨表’的作用。”監(jiān)管層這樣評價股權(quán)分置等系列制度改革后中國股市的新變化。

按中國證監(jiān)會研究中心主任祁斌的話說，中國在法律制度、交易規(guī)則、監(jiān)管體系等各個方面，都建立起了一個基本上與國際標(biāo)準(zhǔn)相符合的資本市場?！?/p>

去年以來，中國資本市場通過制度性變革的努力與經(jīng)濟(jì)增長催化出了高成長業(yè)績。伴隨著一輪前所未有的牛市，資本市場漸漸成為中國經(jīng)濟(jì)最活躍的“中心舞臺”。當(dāng)上證綜指以2728．19點開始2007年的歷程時，沒有多少人可以預(yù)見它可以在短短10個月后攀上6124.04點的歷史高位。

2007年，120家上市公司完成IPO（公開募股）。主板市場中，一批大盤藍(lán)籌公司發(fā)行上市，存量公司的整體上市積極推進(jìn)；中小企業(yè)板塊，全年發(fā)行上市規(guī)模極大提高；創(chuàng)業(yè)板市場準(zhǔn)備工作基本就緒。與此同時，市場化的公司債品種揚帆起航，債與股共同驅(qū)動我國直接融資比例的提高。

股權(quán)分置改革完成后，多層次資本市場建設(shè)成為管理層面對的主要任務(wù)。2008年1月17日在全國證券監(jiān)管工作會議上，證監(jiān)會主席尚福林再次明確提出，“爭取在今年上半年推出創(chuàng)業(yè)板”。

　　金融業(yè)對外開放：“雙向提速”

2007年，伴隨著中國資本市場的蓬勃發(fā)展，對外開放進(jìn)程正“雙向提速”。2007年12月13日，第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在北京閉幕，中美雙方就金融服務(wù)業(yè)開放達(dá)成多項共識。其中，在外資參股中國證券公司、外資參股中國銀行業(yè)、外資公司發(fā)行Ａ股和人民幣債券等資本市場開放諸多方面都取得新的進(jìn)展。當(dāng)日，工商銀行召開的臨時股東大會高票通過了收購南非標(biāo)準(zhǔn)銀行20%股權(quán)的議案。標(biāo)準(zhǔn)銀行是非洲最大的銀行集團(tuán)，這也是中國銀行業(yè)迄今為止的最大對外收購案。

2007年12月9日，國家外匯管理局表示，為進(jìn)一步提高中國資本市場的對外開放水平，已將合格的QFII（境外機(jī)構(gòu)投資者）投資中國國內(nèi)資本市場的總限額提升至300億美元。

目前，“資金出海”已成為境內(nèi)居民投資多元化和分散風(fēng)險的有效渠道。通過QDII（境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者），國內(nèi)投資者也成了國際資本市場的“基民”，間接參與到國際資本市場投資中。

誠然，中國資本市場的發(fā)展程度和監(jiān)管水平與國際相比還存在一定差距，但中國資本市場必將在這種“雙向開放”的進(jìn)程中越走越寬。(記者 黃庭鈞)