4月3日，銀監會下發《關于銀行業金融機構進一步加大支持力度促進農業和糧食生產發展的意見》，并召開銀行業金融機構支持農業和糧食生產工作（電視電話）會議進行部署。中國銀監會主席劉明康指出，要從根本上解決農民“貸款難”問題，必須爭取在農村擔保抵押、政策扶持和農業保險上實現重大突破。中國銀監會副主席蔣定之說，要按照“有保有壓、區別對待”原則，千方百計控制和壓縮非農其他貸款投放，加大信貸支農投放力度，確保今年的農業貸款增長速度不低于去年水平。

    貸款難

    須在農業保險等問題上突破

    劉明康指出，當前我國農村經濟發展出現了新形勢和新問題。從國內看，受年初南方大部分省份嚴重低溫雨雪冰凍災害，以及東北、華北等糧食主產區嚴重旱情的影響，今年我國農業和糧食生產面臨的形勢十分嚴峻；從國際上看，世界主要糧食出口國也頻頻遭災，國際糧價的大幅上漲，一些國家開始或已經限制糧食出口，依靠進口解決糧食問題的難度加大。

    劉明康認為，這些因素使得我國今年農業和糧食生產形勢比往年更加嚴峻，面臨困難更多，解決難度更大。在有效防范風險的前提下，主動加強對農業和糧食生產的金融支持，為爭取今年農業實現好收成和保持國民經濟平穩較快發展做出應有的貢獻。

    對于農村金融服務中存在的各種問題，劉明康認為，根源在于我國城鄉二元化經濟結構，在于農業和農村經濟的弱質性，在于農村融資體制存在的重大缺陷等。劉明康指出，要從根本上提高農村金融服務水平，解決農民“貸款難”問題，必須系統研究解決好生產關系對生產力發展的制約問題，爭取在農村擔保抵押、政策扶持和農業保險上實現重大突破。

    一是要適應農村經濟發展的階段性特點，完善重大法律制度，推動農村抵押擔保制度創新，有效解決農村擔保抵押問題。二是要加大對農業和農村金融的財政貼息力度，盡快研究出臺稅收優惠等政策措施，構建激勵有效、協調配套的政策扶持體系，引導銀行業金融機構加大支農信貸投放。三是要研究建立國家政策性保險制度，特別是巨災政策性保險制度，進一步拓展農村保險的深度和廣度，加快實現商業保險與政策保險的對接，用分保方法分散農業風險。

    軍令狀

    銀行縣域網點不得自行撤并

    為解決好今年的糧食生產供給等“菜籃子”問題，蔣定之強調，當前既要執行從緊貨幣政策，又要確保對農業和糧食生產的信貸投放，他還立下“軍令狀”：大型商業銀行現有縣域機構網點原則上不再自行撤并。

    此次電視電話會上，蔣定之向各家農村信用合作聯社、大型商業銀行、政策性銀行的主要負責人立下“軍令狀”，要求他們既要遵循商業化經營原則，又要積極履行好企業應有的社會責任，既要發揮小銀行主動靈活的信貸優勢，又要發揮大中型銀行支持“三農”的骨干和支柱作用。

    蔣定之明確指出，今年在機構網點布局上，大型商業銀行現有縣域網點要保持穩定，原則上不再自行撤并，鼓勵各行在縣域以下增設分支機構；在資金投放上，各行在縣域內吸收的新增存款，原則上要大部分用于當地。大中型商行要下放信貸管理權限，提高縣域資金運用水平。政策性銀行要提升政策性支農服務功能，加大中長期信貸資金支持等。在評價考核上，銀監會將對各行支持農業和糧食生產工作進行“后評價”，并積極研究建立銀行機構支農服務評價制度，將來要據此對各行增設機構網點和開辦新業務實行差別政策。

    蔣定之強調要著重做好以下六方面工作：一是既要嚴格執行從緊貨幣政策，又要確保對農業和糧食生產的信貸投放；二是既要遵循商業化經營原則，又要積極履行好企業應有的社會責任；三是既要發揮小銀行主動靈活的信貸優勢，又要發揮大中型銀行支持“三農”的骨干和支柱作用；四是既要大膽創新支農信貸產品，又要積極探索創新擔保保險風險分擔機制；五是既要加大信貸支農投放力度，又要切實注重防范經營風險；六是既要發揮自身主觀能動性，又要積極協調政府政策支持。

    銀監會還強調，要加快支農信貸產品創新，積極探索擔保保險風險分擔機制，特別是推動建立由農業龍頭企業、農戶、財政、擔保公司、保險和銀行機構幾方或多方參與的農村信貸聯保體模式，有效分散和轉移貸款風險。此外，也要積極協調政府政策支持。（葉勇 苗燕）