有消息稱，2009年我國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字規(guī)模可能達(dá)9500億元，這意味著我國(guó)預(yù)算赤字將創(chuàng)歷史新高，并接近3%的國(guó)際警戒線。不過(guò)作為“非常時(shí)期的非常手段”，高赤字本身并不可怕，如何花錢(qián)和如何彌補(bǔ)赤字才是需要關(guān)心的問(wèn)題。

按照國(guó)際慣例，3%是年度赤字占年度GDP比率的安全邊際。2008年我國(guó)GDP達(dá)30萬(wàn)億元，如果今年“保八”目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，2009年GDP將達(dá)32.4萬(wàn)億元。以此推算，9500億元的預(yù)算赤字將占GDP的2.9%，尚在安全邊際之內(nèi)。

簡(jiǎn)單地理解，“赤字”為財(cái)政入不敷出，或?yàn)椤耙悦Z”。短期內(nèi)的高赤字是熨平經(jīng)濟(jì)周期的手段，畢竟不能因?yàn)樽非蠖唐诘呢?cái)政平衡而放棄長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。敢于使用高赤字的財(cái)政政策正體現(xiàn)了政府熨平經(jīng)濟(jì)周期的能力。

從財(cái)政收支角度看，2009年高赤字成為我國(guó)踐行積極財(cái)政政策的必然選擇。1月份全國(guó)財(cái)政收入同比降幅達(dá)17%，主因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，企業(yè)效益大幅下滑。實(shí)際上，以增值稅轉(zhuǎn)型改革為代表的結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)尚未在1月完全顯現(xiàn)，全年財(cái)政增收難度較大。從支出角度看，在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策指導(dǎo)下，增加政府投資規(guī)模，保障和改善民生，都需要財(cái)政加大投入力度。

拷問(wèn)高赤字的兩大問(wèn)題也隨之浮出水面：如何花錢(qián)，如何彌補(bǔ)。

從花錢(qián)角度看，高赤字首先應(yīng)盡量避免“擠出效應(yīng)”。積極財(cái)政投資的著力點(diǎn)在于公共利益的最大化，政府投資要用于“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、就業(yè)、環(huán)保等私人部門(mén)不愿投資的領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)讓利于民。其次，高赤字對(duì)于我國(guó)財(cái)政預(yù)算資金使用的監(jiān)管能力也是一次考驗(yàn)。從預(yù)算的審批環(huán)節(jié)到資金使用，都亟須人大發(fā)揮監(jiān)督職能。

從彌補(bǔ)赤字的角度考慮，短期內(nèi)新增國(guó)債發(fā)行將成為主要方式，未來(lái)則希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，稅收增加來(lái)實(shí)現(xiàn)。2009年我國(guó)國(guó)債到期量將為8200億元，若新增9500億元國(guó)債，將使今年國(guó)債發(fā)行規(guī)模達(dá)1.77萬(wàn)億元。不過(guò)我國(guó)國(guó)債余額占GDP的比重為20%左右，離60%的國(guó)際警戒線尚遠(yuǎn)。

國(guó)債最終能夠償還與否，主要在于未來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未大規(guī)模顯現(xiàn)的2008年上半年，我國(guó)財(cái)政收支還有超過(guò)1.19萬(wàn)億元盈余。可以說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)危機(jī)能在兩三年內(nèi)消退，財(cái)政收入增長(zhǎng)趨勢(shì)不改，新增9500億元國(guó)債無(wú)礙大局。

不過(guò)，高赤字在未來(lái)引發(fā)通脹的風(fēng)險(xiǎn)也不可不防。金融機(jī)構(gòu)和私人手中的儲(chǔ)蓄資金由國(guó)債渠道進(jìn)入流通市場(chǎng)后，會(huì)產(chǎn)生一定乘數(shù)效應(yīng)，這在經(jīng)濟(jì)衰退期是政府樂(lè)于見(jiàn)到的。一旦經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，大量投放的貨幣也有可能成為經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通脹的誘因。上一輪擴(kuò)張性財(cái)政政策之后，連續(xù)多年宏觀經(jīng)濟(jì)防過(guò)熱的殷鑒不遠(yuǎn)。因此當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象時(shí)，要制定預(yù)案，及時(shí)轉(zhuǎn)變政策取向，才能有效防止通脹卷土重來(lái)。（朱宇）