今年兩會《政府工作報告》有關資本市場論述的文字中未涉及創業板問題，給了部分媒體猜測創業板推出工作可能擱置的“論據”。但3月7日，中國證監會副主席、證券期貨業信息化工作領導小組組長桂敏杰在列席民建小組會議時發言稱，推出創業板是符合培養創新型企業、增長型企業需求的，同時也是應對金融危機、經濟通脹需要的，創業板的推出并沒有擱置。

桂敏杰表示，金融危機顯示我們的市場創新不足，為此證監會將在年內推進幾項改革。

第一是推動債券市場的發展。這是擴大融資渠道的一個重要方式，使之能夠適應經濟發展和企業發展的需要。

第二是改革發行制度，年內將就發行制度作一些大的改革，特別是要解決IPO價格如何更加市場化的問題。桂敏杰說，在過去很長時間內，行政對價格的影響力比較大，“現在市場發展了，中介機構也成熟了，投資者也更趨理性，因此可以適當放開或減弱行政對價格的影響。”

對于大家關注的“鎖定股份時間是否太長”等問題，他透露說，可能根據市場情況大大縮短其鎖定期，以更加符合全流通運行的要求。

他還表示，證監會對IPO制度已做了很多次改革，從過去的分配額度、分配指標，直到目前的核準制。而注冊制是需要前提條件的，即要有一個很強的市場約束機制。跟西方國家的市場不同，當市場很弱的時候，很少有公司進行IPO；中國的市場不太考慮這些問題，再弱的市場也有企業排著隊想要上市。

“有人提議，采用注冊制不就解決問題了嗎？企業有能力、夠條件你就放行。但問題是，我們還要考慮投資者群體的利益。還有人說證監會要創造條件，如果上市不是這么困難就不會有這么多企業排隊，我覺得這也只是一個假設。”桂敏杰表示，作為監管部門，證監會今后將創造條件，盡可能推出能讓市場自身發揮作用的機制，也創造條件向施行注冊制過渡。

第三是擴大代辦轉讓系統試點范圍(俗稱“三板”)。桂敏杰表示，證監會以中關村為試點已進行了三年的探索，在對交易方式、投資門檻、投資者結構、清算、信息披露等方面均進行了嘗試，“目前認為，當條件成熟時會擴大其試點范圍。”

第四就是股指期貨的問題。他表示，股指期貨的醞釀歷經了好幾年的時間。在這期間要做很多工作，包括制度設計、產品設計、風險教育、仿真交易等。

由于中國市場投機性相對強一些，對于需要特別保證金交易的衍生產品，更要花很多精力去研究如何有效控制風險，避免好事變壞事。桂敏杰說，在今年的市場環境下，證監會要加大改革力度，推動創新，包括產品的創新。

此外，桂敏杰還就市場穩定等問題談了自己的看法。他說，理解總理提出的“保持經濟穩定，保持金融穩定，保持資本市場穩定”，眼界應該更寬一點，不能僅僅理解為“股指穩定”，還應該包括對投資者信心的穩定。在過去的三年里，A股市場從不到1000點漲到6000點再跌倒1600多點，這樣大幅度的升降，給投資者帶來了不少壓力。但各項刺激經濟的措施、四萬億的投入、中央和各地政府采取的應對措施，讓大家看到一種很好的期望、目標，大家的信心在逐漸恢復。“市場重要的是信心，所以穩定市場也包括對信心的穩定。”他說。（秦煒）