2003年以來資本市場“新法”占85％ 超2/3行政審批項(xiàng)目取消和調(diào)整

昨日，中國證監(jiān)會黨委中心組（擴(kuò)大）召開學(xué)習(xí)報告會，邀請全國人大常委會委員、法制工作委員會副主任信春鷹（左）作“轉(zhuǎn)型社會的政府職能與依法行政”專題法制講座。中國證監(jiān)會黨委書記、主席尚福林主持會議并講話。

據(jù)上海證券報報道，中國證監(jiān)會黨委書記、主席尚福林昨日在京表示，要進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法體制創(chuàng)新，探索建立具有我國特點(diǎn)的行政和解制度，研究推進(jìn)資本市場民事賠償和刑事司法制度與機(jī)制的完善，不斷優(yōu)化有利于市場規(guī)范發(fā)展的司法環(huán)境。

截至目前，資本市場現(xiàn)行有效的法律文件中，2003年以來重新修訂和制定出臺的占85%。按照職能轉(zhuǎn)變的要求，證監(jiān)會分四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目105項(xiàng)，超過原有行政審批項(xiàng)目的三分之二。依法行政為資本市場的規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了積極的保障和促進(jìn)作用。

昨日，中國證監(jiān)會黨委中心組（擴(kuò)大）召開學(xué)習(xí)報告會，邀請全國人大常委會委員、法制工作委員會副主任信春鷹作“轉(zhuǎn)型社會的政府職能與依法行政”專題法制講座。中國證監(jiān)會黨委書記、主席尚福林主持會議并講話。

尚福林指出，我國資本市場發(fā)展十多年來，特別是《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布以來，證監(jiān)會緊緊圍繞資本市場改革發(fā)展的中心工作，認(rèn)真落實(shí)依法行政的各項(xiàng)工作要求，始終堅(jiān)持把法制建設(shè)作為改革發(fā)展的重點(diǎn)工作來抓，在法律制度體系建設(shè)、監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、科學(xué)民主決策、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法體制創(chuàng)新、監(jiān)管機(jī)制完善以及依法行政能力建設(shè)等方面取得明顯成效。

尚福林表示，資本市場的規(guī)范發(fā)展客觀上要求有法制作保障。完善的立法、有效的執(zhí)法以及公正的司法，是資本市場有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。資本市場監(jiān)管工作的每一個環(huán)節(jié)、每一條措施、每一項(xiàng)制度，都包含有法律的要求、法律的內(nèi)容，也會產(chǎn)生法律的后果。離開法治，資本市場的秩序和理性是不可想象的。監(jiān)管工作必須始終貫徹依法行政、依法監(jiān)管的理念和要求。他就進(jìn)一步做好資本市場法治建設(shè)和依法行政工作提出五點(diǎn)要求：

一是進(jìn)一步完善法律制度體系。要從資本市場改革創(chuàng)新的實(shí)際需要出發(fā)，充分尊重市場規(guī)律，客觀反映市場發(fā)展要求，科學(xué)設(shè)計(jì)制度規(guī)則，確保制度建設(shè)的質(zhì)量。

特別要在立法工作中充分聽取各方面的意見，不斷提高資本市場立法工作的公眾參與度和透明度，保證資本市場制度建設(shè)能夠充分體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意志和利益。

二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，自覺在行政執(zhí)法工作中堅(jiān)持法制的原則和要求，自覺按照程序辦事，確保每一項(xiàng)監(jiān)管決定，采取的每一項(xiàng)監(jiān)管行動，實(shí)施的每一項(xiàng)監(jiān)管措施都能做到于法有據(jù)，程序正當(dāng)。

三是進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法體制創(chuàng)新。一方面，繼續(xù)完善“查審分離”執(zhí)法體制，進(jìn)一步提高執(zhí)法的質(zhì)量和效率，切實(shí)加大打擊違法違規(guī)工作力度，有效維護(hù)市場秩序；另一方面，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，探索建立具有我國特點(diǎn)的行政和解制度，及時有效地處理執(zhí)法案件。研究推進(jìn)資本市場民事賠償和刑事司法制度與機(jī)制的完善，不斷優(yōu)化有利于市場規(guī)范發(fā)展的司法環(huán)境。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。要以落實(shí)責(zé)任為抓手，切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。要進(jìn)一步健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立并落實(shí)決策責(zé)任制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議法，及時有效糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋訌?qiáng)審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等專門監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念；要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重視開展監(jiān)管干部學(xué)法用法活動，增強(qiáng)依法行政的意識、能力和水平；要落實(shí)執(zhí)法人員資格管理制度，不合格的一律不得上崗執(zhí)法。各單位和各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，大力加強(qiáng)法制宣傳教育工作，積極營造遵法、守法、依法辦事的良好市場環(huán)境。

信春鷹在專題講座中介紹了目前我國行政立法、行政管理體制改革和依法行政工作的基本理念和研究進(jìn)展情況，從我國社會轉(zhuǎn)型的特殊性、依法行政的理念和制度、資本市場的法律監(jiān)管等三個方面，對“轉(zhuǎn)型社會的政府職能和依法行政”進(jìn)行了系統(tǒng)的講解，特別是結(jié)合資本市場改革發(fā)展的實(shí)踐對完善資本市場的法律監(jiān)管提出了意見和建議。

中國證監(jiān)會黨委中心組全體成員、會機(jī)關(guān)全體干部在現(xiàn)場聽取了報告，系統(tǒng)各單位干部通過視頻參加了學(xué)習(xí)。（記者 周翀）