個體診所一名未取得處方權的醫護人員或被取消處方權的醫師首次違規，為病人開具了處方，以前，衛生監督執法人員對這種情況會當即開出罰單，但是以后，當事人會獲得一次“改過自新”的機會。武漢市衛生監督所昨透露，對食品、醫療行業中情節輕微的違法行為，擬實行首次免除罰款處罰，前提是未造成人員傷害、感染性疾病暴發或重大危害。具體條例將在近一個月內出臺。據悉，此舉在國內衛生行業尚屬首次。

試行辦法適用六個方面31項根據衛生監督所擬定的試行辦法，首次免罰的適用范圍覆蓋食品衛生、醫療衛生、職業衛生、公共場所衛生、化妝品衛生、消毒衛生等六個方面31項。

銷售無質量合格標記的化妝品、特殊用途化妝品未注明批準文號等違法行為可首次免罰。而根據現有的《化妝品衛生監督條例》第二十五條，對上述違法行為要沒收產品及違法所得，處以三到五倍罰款，并且可以責令停產或吊銷許可證。

另外，醫療衛生行業中使用一名未取得麻醉藥品和第一類精神藥品處方資格的醫師開具相關處方的行為，食品衛生行業中食品操作間地面不潔、垃圾不加蓋、從業人員穿戴不整潔等行為也成為首次免罰之列。

衛生監督所相關負責人介紹，衛生監督員對免予處罰的人員下達意見書，責令其停止違法行為，并限期整改，給予警告處罰。經復查仍存在違法行為的，應按法規給予處罰。

改“以罰代管”為有情操作

據了解，武漢衛生監督部門一年處罰1000多起，受管理對象僅食品行業就達三、四萬家，從業人員有12-15　萬人。這意味著新規一出臺，受惠面將很廣。

衛生監督所所長范良旭表示，以前有些執法人員“以罰代管”、“以罰代教”、“一罰了之”，這種方式難免引起違法者的抵觸，有的甚至與執法人員發生沖突，現在就是要從硬性執法轉變為有情操作。

他補充說，將根據代表意見將條款修改，處理好執法者不作為和亂作為的關系，促進社會和諧發展。

◇經營者建議

輕微違法不好界定　條款還需細化

昨日，社會監督員和食品、醫療等行業代表就擬出臺措施各自發表了意見，并向一些經營業主代表征集意見。中百便民超市代表宋劍說，首次免罰肯定能受到被管理者的歡迎，消除管理者與被管理者對立情緒。但是也有擔心，個別人會鉆首次免罰的空子，也不按期整改，建議復查時發現違法行為應加重處罰力度。

市文明辦代表盧黎明提出質疑，輕微概念不好界定，目前條款還比較粗放，需要細化，比如限期整改具體是指多長時間呢？麥當勞餐飲代表也提出：垃圾不加蓋應當明確擺放位置，如果放在案板旁，還能首次免除處罰？

張女士去年九月在廣埠屯擺了一個賣千層餅的小攤，她說有的執法人員一來檢查發現違規就要罰款，她們無奈要么托關系找人，要么認罰，有的為了地面不潔這點小事受罰不服就和執法人員打了起來。“給個整改的機會當然好。”

◇市民擔憂

食品藥品茲事體大，是否適用首違免罰？

食品、醫療不同于其他消費品，事關人的生命安全，如果一些不法企業借此打擦邊球，故意違法，這樣后果將非常嚴重。而且，如初期表現為輕微，后來才引發嚴重反應，出現這種情況該怎么辦？家住丁字橋的楊先生對新辦法有些擔憂。他表示，前不久，武漢城管部門實行占道經營“首違免罰”，民間反映不錯，但是食品、藥品管理與小販占道經營的管理有很大不同，是否適用“首違免罰”尚不得而知。

市民胡先生得知這一消息后稱，改革是應該的，但在改的同時，要建立健全的制度作為保障。

商報征集令

市民朋友，你對武漢市衛生監督所擬試行的食品、藥品行業首次輕微違法免罰新管理辦法有何看法？你認為此舉是利大于弊，還是弊大于利？歡迎來電發表你的意見，本報熱線：027-87666666。

◇新辦法部分條款：

食品衛生

1.食品從業人員健康證超過有效期限30天以內的；2.定型包裝食品和食品添加劑未按規定標注標識，產品貨值少于500元的；

醫療衛生

1.醫療機構超出登記診療科目范圍一項、時間在一個月內并且違法所得1000元以下的；2.使用一名非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作的；3.出具虛假證明文件的；

化妝品衛生

1.小包裝或說明書未標明生產日期和有效使用期限的；2.對可能引起不良反應的化妝品，說明書上未注明使用方法、注意事項的化妝品；

消毒衛生

1.消毒工作不符合衛生要求，未建立消毒管理組織，未制訂消毒管理相關制度，人員未接受消毒技術培訓的；2.消毒服務機構未取得衛生許可證可從事消毒服務業務不超過一個月的。(記者黃亞瓊　通訊員盧智剛)